湖南省住建领域综合执法监督系统：数智赋能，规范执法，从建设到应用的实践探索
为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、住房城乡建设部《”数字住建”建设整体布局规划》等关于深化行政执法体制改革、推进”数字住建”建设的决策部署，湖南省住房和城乡建设厅坚持以改革思维引领数字赋能，聚焦住建领域行政执法长期存在的多头建设、标准不一、过程失管，监督乏力等全国共性问题，自2024年起通过省级统筹、系统重构、流程再造，创新构建并全面运行”湖南省住建领域综合执法监督系统”，探索形成了一套以系统为载体、以制度为核心、以数据为抓手的执法监督新模式。
一、核心做法与制度创新
（一）坚持省级统建，构建”全省执法一张网”
创新采用”省级统建，省市县共用”的集约化模式，由省厅统筹高标准建设全省住建领域执法监督系统，作为覆盖省、市、县三级住建执法部门的统一数字平台。系统采用省级集中部署，云服务模式，统一核心数据管理、统一业务引擎、统一门户入口。市，县两级不再另新建独立系统，均通过政务外网接入使用，按照权限开展执法业务。
关键创新在于建立”网外无执法”刚性约束：将行政处罚执法全流程强制嵌入线上运行，从案件登记、调查取证、审核决定，文书送达到执行反馈、结案归档，每一个步骤都必须在系统内流转留痕。系统设计了刚性流程控制，上一环节未完成则无法进入下一环节，关键文书必须通过系统生成并加盖电子签章。
截至目前，系统已覆盖全省14个市州共134个执法主体，21000余名执法人员，59000个执法对象，通过系统完成6000余条执法案件的线上办理，办结4500余件，真正实现了”全省执法一张网”的治理目标。
（二）统一标准规范，兼顾刚性与弹性
在提供全省统一”标准配置”的基础上，充分考虑不同层级，不同地区的管理特点，设计灵活可扩展的”特色配置”机制。”标配”确保了全省住建领域执法业务流程、数据标准，文书模板、法规库的核心统一。”特配”则允许省级层面侧重宏观监管、决策分析，市县层面聚焦个性化流程与效能提升。
截至目前，系统已统一录入188部法律法规、972条执法事项、113份标准文书，并根据各市州实际情况增加49部地方性法规、271条执法事项、30份特定文书。通过”标配+特配”的弹性架构，既保证了全省执法业务的标准统一和数据贯通，又尊重并赋能地方实践。
（三）强化数字赋能，提升执法质效
系统将执法流程与法律法规深度融合，为一线执法人员提供精准规范的”数字工具箱”。一是执法办案全流程智能引导。系统内置标准化流程导航，利用智能辅助技术，实现文书关键信息自动填充，法律条款自动关联，截至目前系统智能辅助生成执法文书37000余份。二是法规知识库智能支撑。执法人员输入关键词或简要案情，即可自动推送相关法条、处罚依据及类似案例参考，确保”执法有据、裁量有度”。三是电子签章送达智能便民。法律文书经在线审批后可一键生成加盖有效电子签章的正式文书，并通过系统短信渠道电子送达当事人，截至目前系统电子送达文书近4000余份。
（四）推动数据共享，构建协同共治新格局
一是前置数据赋能。主动打通与司法厅行政检查数据的对接，执法人员无需跨平台调取，多头查询，即可第一时间掌握基础信息。二是共享执法数据。行政处罚决定生效后，系统自动将完整执法数据推送至司法厅，司法部门可依托共享数据对执法流程、裁量尺度进行全链条监督核查。三是自动信用归集。行政处罚决定生效后系统自动将处罚信息推送至发改委信用信息平台，准确记入相关企业或个人信用档案。
（五）创新推进机制，确保落地见效
一是试点先行、分类推进。选择衡阳、湘潭、岳阳等3个市州先行试点，分三批次在14个市州有序推开。针对各地信息化建设基础差异，实施差异化推进策略：对未建设系统或原有系统闲置的市县，统一接入使用省厅系统；对已有系统正在运行的市县，原则上与省厅系统进行数据对接、业务协同。
二是全员培训、精准赋能。组织业务培训3期，实现21000余名执法人员全覆盖。编制操作手册、视频教程5套，组织技术团队赴基层驻点指导10余次。
三是考核倒逼、刚性约束。将系统应用纳入市州住建部门年度绩效考核，实施”周调度，月通报、年考核”，对推进滞后地区约谈问责。
四是持续优化、迭代升级。设立7×24小时技术支持热线，2024年以来完成10余次功能升级，新增6个功能模块，实现从”建起来”到”用起来”再到”用得好”的跨越。
二、实际成效与数据支撑
（一）执法效能大幅提升
系统运行以来，全省通过线上办理执法案件6000余件，办结4500余件，平均办案周期缩短近40%。智能辅助生成执法文书37000余份，电子送达文书近4000余份，执法人员工作量明显减轻，办案效率和质量显著提高。
（二）执法行为更加规范
通过系统内置的流程管控和智能校验，有效杜绝了程序违法，文书不规范、裁量尺度不一等问题。系统应用后，行政复议败诉率明显下降，执法争议投诉大幅减少，执法公信力明显增强。
（三）监管能力显著增强
省级部门可实时掌握全省执法动态，对办案进度、裁量标准、结案质量进行穿透式监督，改变了以往”看不见、管不到”的被动局面。推动了执法监督从”人工抽查”向”智能监管”转变。
（四）协同治理持续深化
通过数据共享打破部门壁垒，累计向司法部门共享执法数据6000余条，向信用平台推送信息4500余条，完成跨部门线索移送100余件，显著提升了住房城乡建设领域违法案件处置效率与质量。
三、经验启示与推广价值
湖南省住建领域综合执法监督系统的建设与应用，是运用数字化思维和手段推动行政执法体制改革的一次深入探索与实践。它不仅是技术的革新，更是治理理念、体制机制和工作方式的系统性重塑。
（一）破解了体制难题
通过省级统筹，避免了重复建设和资源浪费，从根本上解决了”信息孤岛”和”管理碎片化”问题，特别适合财政相对困难的中西部地区推广应用。
（二）确保了标准统一
自上而下推行统一标准，避免了执法”各自为政”，为实现全国住建系统执法数据互联互通奠定了基础。
（三）形成了倒逼机制
“网外无执法”的刚性约束，倒逼执法人员必须规范操作，从技术上保证了制度执行到位，有效提升了执法规范化水平。
未来，数字政通将继续协助湖南省进行改革引领，技术赋能，重点在三个方面取得新突破：一是积极探索与住建部”互联网+监管”等系统的深度融合，推动实现全国数据贯通；二是拓展物联感知，大数据分析、人工智能等新技术应用场景；三是探索跨区域执法协作机制，努力打造更加智慧、协同，高效的执法监督体系，为推动住房城乡建设事业高质量发展、推进治理体系和治理能力现代化贡献更多力量。
