2003年，制度创新工作要继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面贯彻落实十六大精神、建设经济强省和小康社会为目标，紧紧围绕委的中心工作，以新型工业化为目的，继续重点推进企业、市场制度和机关工作制度的创新，为结构创新和技术、环境创新的顺利推进，为建设经济强省和小康社会，提供有力的制度保障。
一、进一步提高对制度创新工作重要性的认识
结构创新、制度创新、技术创新和环境创新，对于新型工业化有着极为重要的作用，它们之间又有着极为密切的联系，不应孤立地看待制度创新工作。忽视制度创新或者制度创新工作滞后，都不利于结构、技术、环境等方面创新工作的顺利开展。其他各项创新最终往往表现为制度创新，制度创新许多时候是其他各项创新的表现形式和载体，又是其他创新得以顺利推进有力的制度保证。因此，在大力推进结构创新等项工作的同时，对于同步推进制度创新工作应予以高度重视，只有这样，各项创新才有制度保障。制度创新涉及方方面面，是全委的一项重要工作，需要各处室从各自的职能出发，针对走工业化道路中的突出问题，通过充分的调查研究和论证，才能制定出符合实际需要的规则体系，取得好的效果。
二、把握制度创新的切入点
确定制度创新项目不在多，而在于精，关键是必要、可行。确定制度创新项目不但要有明确的目的，同时也要有达到目的的可能，为制度创新而制度创新，是没有现实意义的。当前，制度创新应围绕走新型工业化道路的主题，以推动企业科技、管理、产权、组织、营销等方面的创新以及机关工作创新为主要目的，应舍得抽出时间作深入细致的调查研究，牢牢把握十六大全面建设小康社会的精神实质，深入探讨一些带全局性、方向性的问题，从具体问题着手，坚持为结构创新和技术、环境创新服务，不是为创新而创新，更不是为强化机关处室自身的行政权力而创新。
三、把制度创新工作摆到重要议事日程上
（一）建立制度创新项目备案工作制度。各处要对已报送的制度创新项目进行认真复核，适时修订计划，进一步明确和突出创新目的，使之更能配合委的中心工作。要建立制度创新项目备案工作制度，今后，各处主办的制度创新项目，每季度末向法规处报进度，在印发或实施时报法规处备案。
（二）进一步规范行政行为。一是继续深化行政审批改革方案。一要做到每一项审批项目都有明确的审批内容、条件、程序和时限，及时向社会公布，提高公开性和透明度，最大限度地限制审批人员的裁量权；二要按照“谁审批，谁负责”的原则，探索建立行政审批责任追究制度；三是探索行政执法方面的制度创新，逐步建立与委机关职能转变和履行我委职能相适应的行政执法体制。
（三）继续做好立法规范性文件制定工作。经贸立法和规范性文件制定工作是制度创新的重要组成部分。凡列入省的立法计划的，有关业务处室必须把法规、规章草案的起草、调研、论证工作摆到本处室重要议事日程上，明确起草工作班子和项目负责人、工作方案和进度计划，保证按时保质完成草案起草各项工作；立法草案上报之前、以委的名义发布的规范性文件呈批之前，法规处要依照相关法律规范对文稿进行审核，进行必要的协调和修改。
（四）研究制度创新工作方式方法问题。法规处承担制度创新的牵头组织工作，在做好日常工作的同时，要总结制度创新实践经验，推广这项工作做得好的处室的做法，进一步明确制度创新工作的内涵、目的以及工作方式、方法，与时俱进，把工作推向一个新台阶。
