根据我国“十五”国民经济发展规划目标和国内外食品消费市场及技术发展趋势，结合食品工业产业的特点，提出“十五”期间食品工业发展的指导思想、基本原则和主要目标。
一、指导思想和基本原则
“十五”食品工业发展的指导思想是：以国家“十五”规划为指导，结合我国加入WTO和实施西部大开发的新形势，从食品工业实际出发，以市场需求为导向，以促进农业产业化为契机，以提高食品工业技术水平、经济效益和确保食品质量与安全为目标，深化改革，加大结构调整和企业技术创新，加强食品质量安全监管力度和食品质量安全检测体系建设，合理进行产业布局，加快食品工业的调整和发展，并使之成为新的经济增长点，以满足人们由小康向比较宽裕生活过渡时期对食品消费的需求，初步建立现代食品工业生产和市场体系，促进食品工业可持续发展。
食品工业的发展应遵循以下几项基本原则：
—-紧紧围绕市场发展食品工业。要按照国内外市场需求，充分利用农业资源，积极发展深、精加工食品，在开发新兴工业化食品的同时，提高我国传统食品档次，优化产品结构。
—-紧密结合农业产业化经营，发展食品工业。引导并促进农业生产结构和农产品结构的调整，积极发展有机食品、绿色食品等优质产品，提高农产品附加值，带动农村经济的发展，增加农民收入。
—-紧紧依靠科学技术，促进食品工业产业升级。促进具有自主知识产权的产品开发，实施名牌战略。提高食品工业的技术结构水平，加快企业技术创新和技术改造。在发展高新加工技术的同时，注意保护和优化优秀的传统工艺技术。
—-食品工业的发展要适应国民素质提高的要求。要用符合中国国民体质状况的营养科学原则指导食品产品与技术开发，成为改进国民体质状况，提高国民素质的基本保障。
—-切实加强食品质量安全监管。要尽快建立和完善食品和农产品原料的质量安全监督检测检验体系和市场准入制度，以人为本，保障人民健康和人身安全，维护消费者切身利益。
—-坚持食品工业的可持续发展。把食品工业发展与环境保护紧密结合起来，控制食品工业污染，推进食品工业的清洁生产，加强食品原料基地的环境监管，促进食品工业的可持续发展。
—-合理进行产业区域布局。对农产品原料生产，要根据优势产品区域化布局的要求，在优势生产区域集中发展复合加工需要的优质、专用农产品生产。东部和中部食品工业发达的地区应用高新技术改造食品工业，积极发展高新技术产品，提高食品工业整体水平，同时大力开拓西部地区，积极发展西部优势特色产品，促进东中西部食品工业的合理布局。
—-鼓励多种经济成份共同发展，加大所有制结构调整的力度。特别要加快民营企业的发展，改善外商投资食品工业的环境，提高利用外资水平。
—-努力培育和发展贸科工农相结合的大型食品企业集团和新型市场主体，优化食品工业的企业组织结构。
—-要把食品工业的发展与小城镇建设相结合，实现相互促进、协调发展。
二、主要目标
食品工业“十五”发展的主要预期目标是：
1、增长速度和规模：在结构调整和提高经济增长质量的前提下，“十五”期间食品工业增加值年平均增长率为8%左右。
2、出口创汇：努力扩大深加工和高附加值食品的出口，提高重点出口企业的国际竞争力。出口创汇年平均增长8%，由目前的136.7亿美元，达到200亿美元左右。
3、膳食营养水平：根据合理膳食的要求，调整食品工业产业结构。“十五”期间，逐步建立合理的膳食结构，在人均每日摄入热量不增加的前提下，每日蛋白质摄入量、脂肪摄入量分别由目前的70.5克、54.7克达到人均每日77克、65克，维生素和微量元素摄入量基本满足我国国民的需求。
4、环境保护和综合利用：到2005年食品工业排放的水、大气污染物要做到达标排放；化学需氧量、二氧化硫、烟尘、工业粉尘和工业固体废物等主要污染物排放量比2000年减少10%。食品工业的综合利用水平要达到二十世纪九十年代国际水平。
5、经济效益：“十五”期间食品工业要在结构优化的基础上，不断提高经济增长的质量，使经济效益有较大提高。
6、结构调整：调整企业组织结构，重点培育和发展一大批国际知名品牌和按照现代企业制度要求建立的技术创新能力强、跨部门、跨所有制、跨国经营且具有国际竞争能力的现代大型企业和企业集团；促进中小企业延“专、精、特、新”的方向发展，提高专业化协作水平。要优化产品结构，不断开发新产品，提高产品质量和档次，增加花色品种，在大力提升劳动密集型传统产品的同时，要积极发展技术密集型产品、技术含量高和附加值高的新型工业化食品，并提高其在食品产品结构中的比重。
7、形成高效的食品质量安全监控体系。
