近日，工业和信息化部、国家发展改革委联合印发《关于促进云网融合，加快中小城市信息基础设施建设的通知》（工信部联通信〔2022〕1号，以下简称《通知》），为回应社会关切，推动加快落地，现就《通知》主要内容解读如下。
一、《通知》的出台背景是什么？
中小城市是推进以人为核心的新型城镇化的发展重点，是承接产业转移，发展实体经济的重要载体。党中央、国务院高度重视以县城等中小城市为重要载体的新型城镇化建设。党的十九大报告指出，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》进一步强调，要“深入推进以人为核心的新型城镇化战略”等。
经过“十三五”时期的大力推动，我国建成了全球规模最大的光纤宽带和移动通信网络，为全面建成小康社会，支持数字经济蓬勃发展提供了坚实的网络支撑。2021年以来，按照党中央、国务院决策部署，工业和信息化部会同有关部门持续加大政策供给，一方面开展了“双千兆”网络协同发展行动、5G应用“扬帆”行动、新型数据中心发展三年行动、IPv6流量提升三年专项行动等系列工作，通过制定年度目标任务，引导企业更好发挥市场主体作用，加快推动新型信息基础设施建设发展，推动北京、上海、广州等大城市率先建成“千兆城市”；另一方面，联合财政部持续开展电信普遍服务，通过“中央资金引导、地方协调支持、企业主体推进”的总体思路，推动市场机制失灵的农村及偏远地区网络基础设施建设，历史性地实现了“村村通宽带”，有效缩小了城乡数字鸿沟。
在大城市和农村偏远地区信息基础设施加快发展的同时，我们也关注到，以县城为代表的中小城市，特别是中西部和东北地区的中小城市与大城市在信息基础设施部署进程、应用普及等方面还存在一定差距，亟需顺应云网融合发展趋势，统筹各方力量，加大投入，提升中小城市信息基础设施水平和服务能力。为此，工业和信息化部、国家发展改革委坚持问题导向，研究发布《通知》，协调汇聚各级政府、各类企业和机构力量，共同推动中小城市宽带网络建设升级和应用基础设施按需部署，带动地区经济社会高质量发展。
二、高质量的信息基础设施对中小城市发展有哪些重要意义？
高质量的信息基础设施对于中小城市经济社会发展至关重要。一是能够为中小城市企业数字化转型提供更好支持。随着数字经济加快发展，企业对低时延、大带宽、本地计算、安全承载、降本增效等信息基础设施服务需求不断加强。以千兆光网、新型城域网、5G承载网等为代表的网络基础设施和以云资源池、边缘云节点、内容分发网络等为代表的应用基础设施已经成为推动企业数字化转型的重要支撑。推进中小城市信息基础设施建设，有利于满足当地企业数字化发展要求，赋能数字经济发展，从而更好地促进区域协调发展。二是能够为中小城市用户提供高品质信息服务。随着高清视频、AR/VR、在线教育、互动直播等互联网业务快速发展，对网络带宽、时延等性能要求越来越高，推动网络基础设施扩容和应用基础设施向中小城市延伸，为用户就近提供服务，能够优化各类互联网业务访问性能，提升中小城市用户信息服务体验，进一步释放信息消费潜力，有利于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
三、《通知》的推进思路是什么？提出了哪些主要目标？
《通知》主要面向城区常住人口100万以下的中小城市（含地级市、县城和特大镇）。中小城市范围参照《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）和民政部相关数据。
《通知》按照因地制宜、协调推进，企业主导、政府引导，云网协同、产业联动的基本原则，结合东部地区、中西部及东北地区信息基础设施发展基础和产业需求，采用组织建立项目库、打造示范标杆、推进纳入国家有关工程等差异化手段，引导推进中小城市按照统一规划，统筹推进信息基础设施建设布局，强化云网融合，促进区域协调发展。
《通知》提出，到2025年，东部地区和中西部及东北大部分地区基本建成覆盖中小城市的云网基础设施，千兆接入能力和云资源池覆盖超过1000个中小城市，实现“千城千兆”和“千城千池”，有效提升中小城市公众用户端到端访问体验，满足中小城市企业数字化转型需求，为中小城市产业聚集和高质量发展提供坚实基础。
