近日，工业和信息化部发布《“十四五”民用爆炸物品行业安全发展规划》（以下简称《规划》）。为便于理解《规划》内容，做好贯彻实施工作，现就相关问题解读如下。
一、《规划》在调整优化民爆行业结构方面有哪些举措？
结构不合理的深层次矛盾，严重制约民爆行业的发展质量。要实现民爆行业更长时期、更高质量、更加安全的发展，就必须加快供给侧结构性改革，促进产业结构优化升级，加快实现动力变革、效率变革、质量变革。
《规划》从推进重组整合、调整产能布局、优化产品结构、推动企业转型四个方面部署以下工作：一是加快企业重组整合步伐，按照“政府引导、企业自愿”的原则，鼓励企业重组整合。在行业政策上，向排名前十位的企业倾斜，以支持优势企业并购重组，支持企业间联优并强，提升产业集中度。同时，通过重组整合，更好地发挥企业集团安全生产责任主体的作用，建强安全管理队伍，配强安全专业人才，充分运用信息化手段，切实强化内部安全管理，更直接、更有效地提升企业安全管理效能。二是统筹考虑市场、安全、环境等政策要素，进一步优化产能布局，除对重组整合、撤线拆点等给予支持政策外，一律不新增传统民爆物品的许可产能。加强各项支持政策的协调和落实，指导地方和企业按照市场需求，调整产能布局，使区域市场供需趋于平衡。三是进一步优化产品结构，2022年全面推广工业数码电子雷管，继续压减包装型工业炸药许可产能，稳步提升企业现场混装炸药许可产能占比。四是积极推动科研、生产、爆破服务“一体化”，加快推广现场混装作业方式，促进民爆企业由“生产销售型”向“服务型制造”转变，即由“卖产品”向“卖服务”转变。
二、《规划》在增强创新驱动能力方面有哪些具体举措？
进入新时代，科技自立自强已成为国家发展的战略支撑，创新已成为我国现代化建设全局的核心。民爆行业要实现高质量发展，必须坚持创新驱动，推动质量变革、效率变革、动力变革，把创新作为发展的根本动力。我国民爆行业相比国际先进水平，在基础理论、中高端产品、先进技术装备方面还存在一些瓶颈短板，技术、产品、装备同质化严重，全要素生产率水平不高。
《规划》提出要通过技术创新，增强创新驱动能力，大力提升民爆企业核心竞争力。一是支持鼓励企业技术创新，大力推进自主创新，发挥龙头骨干企业技术创新的引领和组织作用，鼓励企业与科研院所、上下游企业协同联动，组建创新联合体，建设技术研发机构、产品和技术试验平台。二是选准技术突破方向，强化应用研究带动，推进共性基础技术研究。推动以工业机器人、仓储配送系统为重点的智能制造装备，及在线实时检测、监测和少（无）人化技术装备应用研发。三是大力支持企业数字化、智能化改造，鼓励企业围绕生产过程、设备管理、安全管理、质量管理、仓储物流等重点环节，创新研发设计，改造工艺流程，提高数字化、智能化水平。四是加快完善民爆行业标准化体系，加快行业急需、具有创新成果和国际水平的重要产品、技术的标准制定，积极参与国际标准制定，推动建立适应行业发展需要的标准体系。
三、下一步，如何推动《规划》落实？
一是组织宣贯培训。面向地方各级民爆行业主管部门、行业协会、科研设计、安全评价、检验检测和行业企业等，详细解读和宣贯《规划》内容。
二是建立推进机制。组建推进工作机制，与各地民爆行业主管部门做好对接，建立纵向联动、横向协同的推进工作机制，及时沟通信息、交流经验，确保重点任务落实。
三是任务分解落实。抓紧形成可落地、可执行的重点任务分工，落实推进责任。鼓励和指导地方民爆行业主管部门结合区域特点，提出适合本地区实际情况的政策措施。
