为贯彻省委、省政府关于推进制造强省建设的工作部署，贯彻落实《广东省人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》(粤府函〔2020〕82号)、《关于促进生物医药创新发展的若干政策措施》(粤科社字〔2020〕86号)相关要求，加快进位赶超，建成具有国际影响力的生物医药与健康产业高地，特制定《广东省发展生物医药与健康战略性支柱产业集群行动计划(2021-2025)》(以下简称《行动计划》)。
一、编制背景
一是面临突如其来的疫情对生物医药产业发展提出新要求。今年爆发的新冠肺炎疫情进一步凸显了生物医药与健康产业在保障人民生命健康中的重要价值。习近平总书记高度重视生物医药与健康产业发展，多次作出重要指示。
二是我省生物医药与健康产业发展面临新形势新要求。生物医药与健康产业作为全球新一轮科技革命和产业变革战略制高点，我省面临规模有待提升、集聚度不高、核心关键技术供给不足、体制机制有待优化等突出问题。同时，发达国家和兄弟省市纷纷加大支持力度，国内外竞争日趋激烈，亟需加快推动我省生物医药与健康产业发展。
三是我省提出发展生物医药与健康战略性支柱产业集群。2020年5月20日，广东省人民政府印发《关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》，提出加快发展生物医药与健康战略性支柱产业集群，促进产业迈向全球价值链高端。
二、制定依据
1.《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》(2019年10月20日)
2.《广东省人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》(粤府函〔2020〕82号)
3.《中共广东省委广东省人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》
4.《关于促进生物医药创新发展的若干政策措施》(粤科社字〔2020〕86号)
5.《关于加快推进生物医药产业发展的实施意见》(粤工信消费〔2019〕42号)
三、主要内容
《行动计划》共分五个章节，主要内容如下:
第一章总体情况，在分析产业发展现状基础上，提出我省生物医药与健康产业仍然面临规模有待提升、集聚度不高等突出问题与面临挑战，并提出生物医药与健康产业优势和发展机遇。
第二章工作目标，明确“四个目标”，包括产业规模持续壮大，集聚效应显著增强;产业结构优化完善，培育一批龙头企业;产业创新能力大幅提升，支撑服务体系更加完善;产业发展生态不断优化，国际竞争力显著提高。
第三章重点任务，提出重点推进的“五大任务”，包括完善双核多节点产业空间布局，打造生物医药与健康产业集聚区;推动上下游企业协同发展，提升生物医药与健康产业集群价值链;强化科技创新支撑，提升生物医药与健康产业发展动能;加强公共卫生应急管理体系建设，提升生物安全治理水平;深化体制机制改革，打造一流的粤港澳大湾区产业创新生态。
第四章重点工程，提出十大产业特色园区建设工程、优势领域产业集群培育工程、多梯次企业集群建设工程、产业集群核心关键技术强基工程、重大基础设施和平台建设工程、研发外包服务补强工程、医疗健康产业优化升级工程、粤港澳大湾区先行先试政策探索工程等“八大工程”。
第五章保障措施，从加强组织领导、加大资金支持、加强人才保障、加强知识产权创造、加大用地保障、强化应用推广等六个方面提出具体保障措施。
四、主要特点
一是注重贯彻以人民为中心的理念凸显生物医药与健康产业在保障人民生命健康的价值。聚焦疫情应急科研攻关和生物安全治理水平提升，提出加强传染病防控和公共卫生科技攻关体系建设，推动公共卫生应急科技协同创新。围绕应对重大突发公共卫生事件需求，支持生物疫苗、抗病毒创新药和体外诊断等研发。布局建设国家生物安全四级实验室(P4)和一批生物安全三级实验室(P3)，促进人类遗传资源的有效保护和合理利用，提升生物安全防控能力。同时，提出推动医疗健康产业优化升级，发展高端医疗服务业，大力发展健康养老和健康管理产业，为人民健康提供保障支撑。
二是注重培育产业特色园区与多梯次企业集群带动产业规模提升和集聚发展。《行动计划》提出实施十大产业特色园区建设工程，通过发挥广州国际生物岛、深圳坪山国家生物产业基地、中山国家健康科技产业基地、横琴粤澳合作中医药科技产业园等产业集聚带动作用，建成10个特色鲜明、规模效益显著、辐射带动效应明显的综合性产业园区，形成2个千亿级产业园区。提出实施多梯次企业集群建设工程，做大做强生物医药与健康龙头骨干企业和创新型企业，培育发展销售收入超千亿的龙头企业1家，超五百亿的企业2家，超百亿元的企业20家，做大做强生物医药与健康产业规模，提升产业集聚发展水平。
三是注重以科技创新支撑提升生物医药与健康产业核心竞争力。生物医药与健康产业是最典型的研发主导型、创新密集型产业，研发创新是生物医药与健康产业发展的核心驱动力。通过以科技创新为核心驱动力，聚焦生物药、化学药、现代中药、医疗器械、医疗服务、健康养老等领域技术前沿和产业创新发展需要，设立一批产业集群核心关键技术专项，布局建设一批新型基础设施和重大创新平台，加快生物医药专业孵化器、研发外包、检测检验等创新服务机构建设，提升生物医药与健康产业发展动能。
四是注重体制机制创新营造一流的产业创新生态。落实国家关于促进粤港澳大湾区互联互通的相关政策，从生物制品材料通关、药品医疗器械流动等方面打通粤港澳创新要素跨境流动路径。深化审评审批制度改革，全面推进告知承诺制、默示许可制、附条件审批、滚动审评等，加快创新产品注册上市。完善创新产品推广应用制度，推动我省生产的高品质药品纳入国家基本医疗保险药品目录，推动医药健康新产品惠民应用。完善高层次人才引进培养和评价机制，汇聚产业高层次人才和团队，全面提升产业创新生态环境。
五是注重发挥政府作用统筹协调生物医药产业发展。充分发挥省制造强省建设领导小组的统筹协调作用，整合科技、工信、发改、卫健、医保、药监等部门力量，合力推动生物医药与健康产业发展。同时，强化跟踪评估及统计监测，加强对各地、各部门推进生物医药与健康产业发展的动态跟踪。
