近日，工业和信息化部印发《“双千兆”网络协同发展行动计划（2021-2023年）》（工信部通信〔2021〕34号，下称《行动计划》），为回应社会广泛关注，推动政策加快落地，结合有关方面关注的问题，现对有关政策要点作出解读。
一、在推动“双千兆”发展方面提出了哪些主要目标？
《行动计划》从网络部署、用户普及、应用示范、产业提升和安全保障方面提出了未来三年5G和千兆光网发展的总目标，并以2021年和2023年为两个时间节点提出了分阶段发展量化指标。总体上，计划用三年时间，基本建成全面覆盖城市地区和有条件乡镇的“双千兆”网络基础设施，实现固定和移动网络普遍具备“千兆到户”能力。5G和千兆光网用户加快发展，高带宽应用进一步融入生产生活，典型行业千兆应用模式形成示范等。
二、在推动“双千兆”网络建设方面，将采取哪些举措？
“双千兆”网络建设涉及网络多个环节，需要从多个方面进行着力。
第一，“广覆盖”。一是持续扩大千兆光网覆盖范围。在城市及重点乡镇进行10G-PON设备规模部署，开展薄弱区域ODN改造升级等。二是加快推动5G SA规模部署。加快中心城区、重点区域等的网络覆盖，推进5G网络在交通枢纽、大型体育场馆、景点等流量密集区域的深度覆盖。三是深入推进农村网络设施建设升级。持续开展电信普遍服务，深化农村人口聚居区、生产作业区等重点区域的网络覆盖。按需逐步推动农村千兆网络建设覆盖。
第二，“强基础”。一是提升骨干传输网络承载能力。按需推进骨干网200G/400G传输部署，引导100G及以上速率超高速光传输系统向城域网下沉，鼓励在新建干线中采用新型超低损耗光纤。二是提升数据中心互联能力。推动400G光网络设备在数据中心互联中的部署应用，推动SRv6、VXLAN和SDN技术的应用。三是协调推进5G承载网络建议。推动5G前传和中回传网络中大容量、高速率、低成本光传输系统建设，在城域接入层、汇聚层和核心层按需部署传输系统。
第三，“降本增效”。深化电信基础设施共建共享。一方面，继续深化行业内信息通信基础设施共建共享；另一方面，着力提升跨行业共建共享水平，加强与电力、铁路、公路、市政等领域的沟通合作。
三、《行动计划》首次提出了千兆城市的评价指标，具体包括哪些指标？在推进创建千兆城市方面有哪些考虑？
推进千兆城市建设，就是要统筹发挥城市的资源汇聚作用和市场主体的创新驱动作用，以评价指标为导向，引导各地5G和千兆光网发展方向，强化示范带动作用，形成重点城市带动、各城市竞相发展的格局。2020年9月，国务院常务会议提出要“建设千兆城市”。《行动计划》中，首次明确了千兆城市评价指标，主要从城市5G和千兆光网的网络供给能力、用户发展状况和应用创新水平等方面进行评价。
一是在衡量城市“双千兆”网络能力方面。提出了千兆光网覆盖率、10G-PON端口占比、重点场所5G网络通达率和每万人拥有5G基站数4项量化指标，着力推进城市“双千兆”网络基础设施能力提升。其中，城市家庭千兆光纤网络覆盖是指具备用户普遍千兆接入能力的10G-PON网络端口能力情况，覆盖的家庭数量按照基础电信企业光分配网络情况进行核算。城市10G-PON端口占比指10G-PON端口在所有光接入PON端口中的占比，可以体现城市10G-PON网络升级改造深度。重点场所5G网络通达是指有5G网络信号的重点场所，更好地满足广大用户5G使用需求。每万人拥有5G基站数是指城市每万人平均拥有的5G基站数量，可以客观反映不同规模城市5G网络对用户的覆盖程度和服务能力。
二是在衡量城市“双千兆”用户推广方面。提出了500Mbps及以上用户占比和5G用户占比两项量化指标，评价高速宽带和5G用户发展水平，促进用户向高速带宽迁移，形成网络建设和用户发展互相促进的良性循环。其中，500Mbps及以上用户占比指城市500Mbps及以上用户占所有固定宽带用户的比例，主要考虑到用户开通500Mbps业务时，运营商网络侧实际就已经具备了千兆的接入能力，在推进过程中，既要推进网络能力向千兆升级，带动高速宽带用户的发展，又要考虑千兆业务应用的发展节奏，按照“循序渐进”的原则，引导用户逐步按需向千兆迁移。5G用户占比指5G用户占所有移动宽带用户的比例，可以体现城市5G用户的发展水平，衡量5G网络的使用情况。
三是在衡量城市“双千兆”协同部署的典型应用方面。设立了“双千兆”应用创新指标，推动城市在垂直行业形成“双千兆”网络协同的典型应用，具备示范和推广效应，从而不断丰富“双千兆”应用类型和场景，赋能各地经济社会发展。
评价指标既要具有一定的门槛，也充分考虑了当前我国“双千兆”网络发展和应用水平，预计到2021年底，全国能够建成20个以上的“千兆城市”；到2023年底，全国有超过100个城市可以达到“千兆城市”标准。
