近日，工业和信息化部2020年第21号公告发布了《废旧轮胎综合利用行业规范条件》（下称《规范条件》），受到社会广泛关注，现就有关内容解读如下：
一、问：《规范条件》出台的背景是什么？
答：橡胶是我国重要战略资源，年消费量占世界30%，但我国橡胶资源匮乏，2019年消费量超1000万吨，产量约460万吨，其中天然橡胶产量约82万吨，合成橡胶产量约378万吨，85%天然橡胶、24%合成橡胶依赖进口。机动车行业是橡胶主要消费市场，配套轮胎制造业橡胶消费占比达70%。2019年我国汽车轮胎产量6.5亿条，国内消耗3.8亿条，机动车轮胎市场保有量达17亿条。近年来，报废产生的废旧轮胎量快速攀升，2019年废旧轮胎产生量约3.3亿条，其中废旧汽车轮胎约2.9亿条，占比88%。我国废旧轮胎产生量将持续增长。废旧轮胎如处置不当，不仅带来环境影响和安全隐患，还会造成资源浪费。
我国废旧轮胎综合利用行业正快速发展，废旧轮胎回收利用率逐年提升。2019年，综合利用企业约1500家，从业10万人，回收利用量约2亿条，回收利用率约60%。其中，轮胎翻新量约500万标准折算条，再生橡胶产量约300万吨，橡胶粉产量约100万吨，热裂解处理量约100万吨。
工业和信息化部积极推进废旧轮胎循环利用，2012年发布轮胎翻新、废轮胎综合利用行业准入条件，2013年发布公告管理暂行办法，现已公告6批80家符合准入条件企业名单，占行业总产能35%，占行业总产值55%，准入企业规模集中度、技术装备水平较高，代表了行业先进，发挥了行业引领作用。但是，行业布局还有待优化，规模效应还不够突出，特别是近年来行业整体技术水平快速提升，国家对环保安全等领域的法规及标准要求不断加严，工业和信息化部对行业规范条件制订与实施提出了新的具体要求，原准入条件已不能适应当前行业发展需求，亟需加快修订。
二、问：修订过程遵循了哪些原则？
答：修订工作以适应政府职能转变新要求和行业发展新形势为出发点，立足产业现状特点，充分考虑未来发展趋势，重视发挥市场作用，有效引导废旧轮胎综合利用向规范化、规模化、高值化方向发展。重点坚持以下原则：
一是明确管理定位，确定规范条件为引导性文件，以鼓励引导为主，不具有行政审批前置性和强制性；
二是强化绿色可持续发展要求，重点提升企业产品质量及安全、环保水平，鼓励自动化、智能化先进技术装备应用，推动行业高质量发展；
三是强化事中事后监管，建立动态管理机制，发挥地方主管部门、行业机构等各方作用，调动企业能动性。
三、问：修订过程主要开展了哪些工作？
答：我们在修订过程中，组织有关行业协会、研究机构等单位专家，对轮胎翻新、再生橡胶和橡胶粉生产、热裂解等企业进行了广泛调研，对我国废旧轮胎综合利用现状及国外相关领域管理制度、技术发展等情况进行了系统深入的研究。在此基础上，编制完成《规范条件》初稿，多次组织行业典型企业、专家等座谈研讨，征求相关部门、部内司局及有关方面意见，并完成社会公示。最终发布的《规范条件》是充分汇集各方意见并达成共识的结果。
