广东省人民政府办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的实施意见——运用大数据加强和改进市场监管

以市场监管业务流程为主线,加强现代信息技术在市场监管体系建设中的作用。

一、加快建设省市场监管信息平台体系

以市场监管业务流程为主线,加强现代信息技术在市场监管体系建设中的作用。充分利用我省电子政务外网平台、信息共享基础设施等电子政务建设现有成果,强化部门之间的沟通合作,分级建设省、市两级统一、规范、共享的市场监管信息平台。建立由业务数据采集库、数据信息资源池和监管数据共享库组成的省市场监管信息数据库体系,构建市场监管主题数据库。建立市场主体信用信息公示系统、市场行为监管信息系统、消费维权和社会监督信息系统、质量监管信息系统、食品安全监管信息系统等业务应用系统,构建流程清晰、数据共享、适合各级市场监管部门应用的综合平台。(省经济和信息化委、工商局、质监局、食品药品监管局负责)

二、健全事中事后监管机制

各市场监管部门依托省市场监管信息平台,共享工商登记、执法处罚、行政审批、信用评价等监管信息,并将各部门涉企信用信息记于企业名下,通过企业信用信息公示系统对外公示。积极应用相关部门监管信息,作为本部门监管执法依据,实现跨部门协同市场监管。加强市场监管大数据分析,开展市场主体违法违规行为预警预判,提高市场监管工作的针对性和预见性。(省各市场监管部门负责)

三、建立健全信用承诺制度

对新增市场主体实施准入前信用承诺制度。将信用承诺纳入市场主体信用记录,并及时在省级公共信用信息平台上向社会公开。(省各市场监管部门负责)

四、建立健全信用信息资源共享交换机制

依托省政务信息资源共享交换平台,开展信用信息资源共享交换,按照统一的信息标准和技术规范,加快建成覆盖全省的公共信用信息管理系统,全面整合工商、质监、金融、税务、社保、交通、安全生产、统计等各领域、各部门信用信息,建立企业、事业单位、社会组织和个人信用信息公共数据库,实现各地、各部门信用信息互通共享,依托“信用广东网”为社会公众提供公共信用信息统一发布和查询服务。推动行业、部门和地方广泛采用信用记录。(省发展改革委、经济和信息化委牵头,省各有关部门配合)

五、建立失信联合惩戒机制

充分发挥行政、司法、金融、社会等领域的综合监管效能,逐步实现跨部门信用信息共享,建立多部门、跨地区的信用奖惩联动机制,建立各行业“黑名单”制度,在行政管理和公共服务各领域和环节中充分利用市场主体信用信息,对违法失信主体依法运用司法惩处、限制市场准入、市场退出等手段进行有效惩戒,建立失信者处处受限的市场环境。加快省公共信用信息平台与省网上办事大厅对接,将使用信用记录报告融入行政管理和公共服务的各领域、各环节。(省发展改革委牵头,省各有关部门配合)

六、建立产品信息溯源制度

利用产品信息溯源,加强对食品、药品、农产品、日用消费品、特种设备、地理标志保护产品等重要产品的监督管理。建设重要产品信息溯源公共服务平台,与已建成的追溯系统进行有效对接,实现对重要产品全生命周期信息的监管,形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。建设社会公众查询平台,为公众提供互联网、自助终端、移动终端、短信等多种便捷手段进行商品来源查询,并提供产品质量投诉举证通道。(省商务厅、农业厅、食品药品监管局、质监局牵头,省各有关部门配合)

七、加强对电子商务领域的市场监管

探索建立网络经营者身份标识制度,便于市场主体确认和责任追查,进一步净化网络社会环境。探索建立电子商务网站可信认证服务制度,推广应用网站可信标识,推进电子商务可信交易环境建设,保护网络购物消费者合法权益。推进企业电子营业执照试点,保障电子商务、电子政务活动安全,夯实互联网企业信用基础。加强电子商务信息采集和分析,提高对电子商务平台的监督管理水平。推广应用“正统网”(省电子商务与服务外包公共服务平台),开展电子商务相关统计工作,及时掌握电商发展动态。健全权益保护和争议调处机制。(省工商局、商务厅、发展改革委、统计局负责)

八、运用大数据制定调整监管制度和政策

运用大数据技术汇总和关联分析有关数据、构建大数据监管模型,对监管对象、市场和社会反应进行预测,提出应急处置预案,提升政府决策和风险预判能力。跟踪监测有关政策和制度的实施效果,定期进行评估并根据需要及时调整。(省经济和信息化委牵头,省各有关部门配合)

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