为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号）精神，推进煤矿安全治本攻坚，健全完善煤矿安全生产长效机制，有效防范和遏制煤矿重特大事故，促进我省煤矿安全生产形势持续稳定好转，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”原则，经省政府研究，现提出如下实施意见：
按照“关小建大、重组一批、关闭一批”的整体思路，加大煤矿兼并重组和关闭力度，实现煤矿数量明显减少、技术装备水平明显提升、安全生产条件明显改善的目标。
一、加快整合重组进度
按照“一矿、一证（采矿证）、一个生产系统、一个经济实体”模式，鼓励矿井实施资源整合和升级改造，已确定被整合的矿井应列入次年关闭淘汰计划。完善法人治理结构，实现整合重组主体企业对被重组整合对象的安全、生产、技术、经营等实质管控，加快实施资源整合和技改提升，推进煤矿企业兼并重组。省有关部门要按照国家简政放权、强化事中事后监管要求，进一步简化和公开煤矿整合改造、兼并重组过程中的相关审核审批事项办理和证照变更程序，明确办理期限。
二、明确关闭退出对象
有下列情况之一的煤矿，依法实施关闭：不具备安全生产条件的；9万吨／年及以下发生较大及以上责任事故的；发生重大及以上责任事故的；超越批准的矿区范围开采发生死亡事故的；煤炭资源枯竭的；1年内2次发生超越批准矿区范围开采的；拒不执行停产整顿指令仍然组织生产的；限期停产整顿后在规定期限内仍无法开展升级改造、未实现正规开采或未达到安全质量标准化三级及以上标准的；存在水害威胁等重大安全生产隐患，经县级及以上煤矿安全监管部门组织专家论证，在现有技术条件下难以有效防治或消除的。
对存在上述情况的煤矿，相关部门应提请当地政府依法实施关闭。煤炭资源枯竭的，由国土资源部门组织认定并提出。煤矿超越批准矿区范围开采的，由市、县（区）人民政府组织有关部门依法依规予以关闭。煤矿发生事故的，由负责组织事故调查的牵头部门提出。不具备安全生产条件的，由各级煤矿安全监管监察部门提出。未执行相关执法指令或限期未完成有关整改指令的，由发出指令的部门提出。
三、确保完成关闭任务
2015年底前淘汰6万吨／年以下煤矿，2018年底前淘汰9万吨／年以下煤矿。有关产煤县（市、区）人民政府具体负责煤矿关闭工作，必须制定分阶段关闭淘汰工作方案和年度工作实施方案，明确目标任务和关闭矿井名单，细化工作措施，建立完善煤矿关闭退出机制，确保按期完成任务。
四、加大政策支持力度
产煤市、县（区）人民政府要统筹安排资金，加大支持关闭小煤矿、淘汰落后产能及重大灾害治理、推进机械化开采等力度，确保矿区安定、社会稳定。对关闭淘汰煤矿，市、县（区）人民政府应按国家规定标准予以配套奖励（补助），纳入市、县财政预算，自煤矿关闭验收合格之日起3个月内拨付到位。被关闭煤矿缴纳的安全风险抵押金全额退还。对兼并小煤矿数量较多的煤矿企业和早关、多关小煤矿的市（县、区），在申报国家淘汰落后产能奖励、煤矿安全改造、产业升级改造等资金时优先予以安排和倾斜。开展省外替代煤炭资源运输通道规划和建设，开展本省产煤地区区域经济振兴规划、发展替代产业、煤矿分流职工再就业等工作。
来源 福建省人民政府办公厅贯彻落实国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的实施意见
发布方 福建省人民政府办公厅
