2002年，我委在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，按照省委省政府的要求，以推动经济发展为目标，以解决经贸工作中突出问题为重点，积极开展制度创新工作，为结构调整营造了良好的体制环境，有力地促进了全省经济健康稳定发展。制度创新工作的成效主要体现在以下几个方面：
一、经贸规则体系的建立取得新进展
通过制度创新，我们建立起一批新的经贸规则，有效地保障了经贸工作的顺利开展。2002年，全委共完成制度创新项目74个，涉及市场管理、安全生产、国企改革、技术进步、作风建设等方面，基本情况和主要特点如下：
――按适用范围分，涉及全省经贸工作的占绝大多数。在74个创新项目中，涉及全省经贸工作的61个，占82.4%；涉及本委机关工作的10个，占13.5%；涉及处内机关工作的3个，占4.1%。
――按审定部门分，多数都是由我委或我委联合其他部门审定的。在74个创新项目中，由省人大或其办公厅审定的2个，占2.7%；由省政府或其办公厅审定的21个，占28.4%；由我委或我委联合其他部门审定的48个，占64.8%；其他方式审定的3个，占4.1%。
――按创新目的分，推动企业制度创新、机关职能和作风创新的占相当比重。在74个创新项目中，推动企业创新的22个（其中推动企业管理方式创新的7个，产权、组织创新的7个，市场营销创新的5个，科学技术创新的3个），占29.7%；推动委机关职能和作风创新的5个（其中转变工作作风的4个，转变工作职能的1个），占6.8%；其他综合性创新项目47个，占63.5%。
二、经贸立法工作取得新进展
立法工作是制度创新的重要形式。2002年，我委起草报送的《广东省安全生产条例》、《广东省商品市场管理条例》已经省人大常委会审议通过，《广东省海上民用船舶动员征用规定》已经省府常务会议审议通过，并于今年7月1日起施行，这些立法成果填补了经贸立法空白。《广东省节约能源条例（草案）》、《广东省资源综合利用管理办法（草案）》等起草和送审工作也如期完成。
三、清理法规和规范性文件工作取得初步成效
制度创新在适应建立社会主义市场经济体制和加入WTO的需要中，起着重要作用。2002年，我委按照省委省政府的统一部署，对在1979年至2001年制定的、由我委负责执行的454件地方性法规、政府规章和规范性文件进行了清理（清理后被废止的249件，占54.8%；被重新修订的11件，占2.4%），为我省经济融入世界经济大潮扫除了主要制度障碍。在454件地方性法规、政府规章和规范性文件中：
――地方性法规、政府规章的22件，占4.8%。废止或重新修订的13件，占22件的59.1%。其中，废止的4件，包括《广东省典当条例》、《广东省省与市、县合资建设火电厂管理暂行规定》等；重新修订的9件，包括《广东省洒类专卖管理条例》、《广东省生猪屠宰管理规定》等。
――省政府或其办公厅下发的规范性文件256件，占256件的56.4%。清理后被废止的113件，占44.1％。
――我委或我委联合其他部门制定的规范性文件176件，占38%。清理后被废止或重新修订的134件，占176件的76.1%；其中废止的132件，重新修订的2件。
四、行政审批制度改革进一步深化
行政审批制度改革是制度创新的重要内容。根据省政府的统一部署，2002年开展了新一轮审批制度改革。按照《广东省经贸委行政审批制度改革实施方案》，新一轮审批制度改革共对103项审批事项进行了清理。经多次与省政府行政审批联合审查办公室协商、交换意见，目前已形成初步结果，正待省政府审定。根据初步结果，103个审批项目中除剔除的6项外，拟保留的64项（其中安全局9项），占65.9％；拟调整的33项（其中拟取消的20项，拟改变管理方式的4项，拟转移到其他部门的3项，拟合并、改为备案、下放的各2项），占34%。行政审批制度改革的进一步深化，为推进机关职能转变，加强机关作风建设打下了良好基础。
五、制度创新中存在的问题
我委的制度创新工作虽然取得了一定成效，但对照WTO和建设经济强省的要求，仍存在一些不足。主要有：
（一）概念不够清晰。尽管在陈善如主任牵头完成的《广东企业实施“两个创新”研究》课题中对制度创新的有关概念已经作了清楚的表述，但各处室对制度创新概念的理解和掌握程度不一，仍不够清晰：设立机构作为制度创新项目是否合适有待研究，而配置办公设备作为制度创新项目，显然就不合适了。这反映了对制度创新概念掌握不够准确、清晰。
（二）目的不够明确。我委作为负责全省经贸工作的部门，其工作对象主要是企业和市场，相应地，制度创新工作的重点应放在推动结构调整、企业创新、市场创新、机关职能和工作创新上。但当前我们开展的创新项目集中在企业、市场、机关职能和作风的，只占1/3强。在2002年完成的74个制度创新项目中，以推动企业、市场、机关职能和作风创新的项目只有27个，仅占36.5%；计划在2003年完成的67个制度创新项目中，以推动企业、市场、机关职能和作风创新的项目有31个，也只占46.3%，不足半数。
（三）实施不够有力。毫无疑问，经贸规则体系的建立，仅仅是制度创新的一项基础性工作。制度创新工作的推进，还要看能否深入研究、积极创设和严格执行，否则，制度创新就成为纸上谈兵，缺乏现实意义。但从我委制度创新项目实施的情况看，有些执法职能未有效地认真履行，有些办事制度制定之后未能切实遵守，重制定轻执行现象的存在，也影响了制度创新工作的推进。
