近日，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、生态环境部、住房和城乡建设部等四部门联合发布《建材行业碳达峰实施方案》（以下简称《实施方案》），为了更好地理解和落实《实施方案》，现就《实施方案》内容解读如下。
一、为什么提出强化总量控制的重点任务？怎样落实这一任务？
总量控制是建材行业碳达峰的基础。水泥行业因其工艺特点，碳排放约占建材行业排放总量的70%，是建材行业碳排放重点领域。
近年来，国家对水泥、平板玻璃等重点行业加大供给侧结构性改革力度，其产能得到有效控制。考虑水泥、平板玻璃等产品需求量已进入了平台调整期，随着“双碳”工作的持续推进，仍需严格控制重点行业产能总量。下一步，在强化总量控制方面，《实施方案》提出要重点推动以下工作：一是发挥政策、标准、市场的综合作用，引导退出低效产能。二是严格落实水泥、平板玻璃行业产能置换政策，确保总产能维持在合理区间。同时，加强石灰、建筑卫生陶瓷、墙体材料等行业管理。三是完善水泥错峰生产，充分调动企业依法依规执行错峰生产的积极性。
二、为什么提出推动原料替代的重点任务？怎样落实这一任务？
原料替代是建材行业碳达峰的关键。建材行业中水泥、石灰等主要产品在生产制备过程中需要大量的碳酸盐矿物作为原料，碳酸盐分解过程形成二氧化碳，从而造成大量碳排放。据统计，生产过程排放约占建材行业二氧化碳排放总量的50%以上，建材行业碳减排工作，急需通过替代原料的方式提升资源综合利用水平。
近年来，建材充分发挥窑炉优势，推动水泥窑协同处置生活垃圾、磷石膏等大宗固废资源化利用，每年消纳6亿吨以上工业废渣，同时，处置垃圾、污泥、危废等超千万吨。下一步，在推动原料替代方面，《实施方案》提出要重点推动以下工作：一是强化产业间耦合，在保障水泥产品质量的前提下，提高含钙资源替代石灰石比重，加快低碳水泥新品种的推广应用。二是加快提升建材产品固废利用水平，支持在重点城镇建设一批能效水平较好的水泥窑、墙体材料隧道窑无害化协同处置固废项目。三是推动建材产品减量化精准使用，加快发展新型低碳胶凝材料。
三、为什么提出转换用能结构的重点任务？怎样落实这一任务？
用能优化是建材行业碳达峰的保障。建材行业多采用窑炉生产工艺，目前仍以化石燃料为主，燃料燃烧过程不可避免产生碳排放，据统计，燃料燃烧过程排放约占全行业二氧化碳排放总量的30%以上。减少煤的使用，充分挖掘清洁能源的“煅烧价值”，将助推建材行业碳减排实现。
近年来，建材行业积极探索光伏发电等新能源应用，部分骨干企业充分利用余热发电、光伏发电和风力发电等多种新能源，力争打造“零外购电”试点企业。下一步，在转换用能结构方面，《实施方案》提出要重点推动以下工作：一是加大替代燃料利用比例，提高水泥等行业燃煤替代率。二是加快清洁绿色能源应用，有序提高天然气和电的使用比例，引导建材企业积极消纳可再生能源。三是引导企业加强能源精细化管理，提高建材行业能源利用效率水平。
四、为什么提出加快技术创新的重点任务？怎样落实这一任务？
技术创新是建材行业碳达峰的动力。为兼顾经济社会可持续发展与碳达峰目标如期实现，需要全社会、全行业、全产业链加快技术进步，突破关键技术，推广适用技术，实现系统变革，推进动力变革。
近年来，建材行业涌现出大批绿色低碳技术，如水泥行业低阻旋风预热器、高效烧成、高效篦冷机、高效节能粉磨等节能技术装备，玻璃行业浮法玻璃一窑多线等技术，陶瓷干法制粉等技术，提升了行业绿色发展水平。下一步，在加快技术创新方面，《实施方案》提出要重点推动以下工作：一是加快研发重大关键低碳技术，增强节能降耗技术支撑。二是加快推广节能降碳技术装备，提升建材企业节能降耗水平。三是加快推进建材行业数字化转型，利用新一代信息技术促进行业节能降碳。
五、为什么提出推进绿色制造的重点任务？怎样落实这一任务？
绿色制造是建材行业碳达峰的要求。建材行业要结合破碎、均化、配料、成型、煅烧等生产过程工艺特点，着力于过程低碳化、产业循环化、产品绿色化等重点方向，促进行业全生命周期绿色低碳化转型。
近年来，建材行业围绕“对标找差距、技改上水平”，明确标准路径，加快重点行业绿色低碳技改行动，促进绿色建材生产和应用。特别是今年以来，工业和信息化部、住房和城乡建设部、农业农村部、商务部、市场监管总局、国家乡村振兴局等六部门开展了绿色建材下乡活动，促进了绿色建材生产和消费。下一步，在推进绿色制造方面，《实施方案》提出要重点推动以下工作：一是强化建材企业全生命周期绿色管理，构建高效清洁生产体系。二是构建绿色建材产品体系，推进标准体系建设、产品认证等相关工作。三是培育绿色建材骨干企业、产业集群，开展绿色建材下乡等活动，促进绿色建材与绿色建筑协同发展，加快绿色建材生产和应用。
六、如何保障《实施方案》有效落实？
《实施方案》重点从管理、政策、标准、宣传等四个方面推动相关工作。
一是加强统筹协调。充分发挥部门、地方协调机制，充分发挥行业协会作用，大型建材企业带头表率，多方合力共同推进建材行业碳达峰。二是加大政策支持。严格落实水泥玻璃产能置换等产业政策，在市场、金融、电价、环保等方面实施差异化的政策管理，强化企业社会责任意识，通过建立完善的政策管理体系，促进建材行业节能减排。三是健全标准计量体系。充分发挥计量、标准、认证、检验检测等质量基础设施对行业碳达峰工作的支撑作用，完善碳排放核算、计量体系，制修订碳排放、能耗限额标准，推进新技术、新工艺、新装备的标准制定，推动绿色用能评价体系，形成碳减排技术指南，有效指导企业实施碳减排行动。四是营造良好环境。充分调动建材全行业积极性，整合各方资源，形成绿色低碳发展合力，共同促进建材行业碳达峰。
