近日，工业和信息化部、科技部、生态环境部、商务部、市场监管总局联合发布了《新能源汽车动力蓄电池梯次利用管理办法》（工信部联节〔2021〕114号）（下称《管理办法》）。为推动《管理办法》有效落实，现就有关内容解读如下：
一、问：《管理办法》出台的背景、目的和意义是什么？
新能源汽车动力电池退役后，一般仍有70－80%的剩余容量，可降级用于储能、备电等场景，实现余能最大化利用。动力电池梯次利用即是对新能源汽车退役动力电池进行必要的检验检测、分类、拆分、电池修复或重组为梯次产品，使其可应用至其他领域的过程。
动力电池梯次利用是资源综合利用的新兴领域，梯次利用企业主要集中在电池退役量大、技术资源优势明显的京津冀、长三角、珠三角等地区。为了培育壮大梯次利用骨干企业，在企业自愿申报的基础上，工业和信息化部已公告一批符合《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件》的梯次利用企业名单。目前，梯次利用检测、拆解、重组利用等技术已较为成熟，电池残值评估、远程监控预警等技术不断优化提升，梯次产品已应用在储能、备电等领域。为进一步规范和引导行业高质量发展，我们研究制定了《管理办法》，明确梯次产品生产、使用、回收利用全过程相关要求，完善梯次利用管理机制。
二、问：《管理办法》制定遵循什么原则？
我们以引导产业高质量发展为出发点，组织开展《管理办法》的编制工作。在编制过程中，主要遵循以下原则：一是突出梯次利用企业的主体责任，要求企业在梯次产品设计生产、包装运输、回收利用等全生命周期内履行生产者责任，落实相应管理要求；二是强调产品质量与环保处置，明确梯次利用企业在产品研发、试验验证、生产质量管理、报废回收等方面要求，保障梯次产品电性能和可靠性，以及产品报废后的规范回收处置；三是强化行业协同发展，对产业链合作、数据共享及知识产权保护等提出原则性要求，引导行业规范、有序发展，提升整体技术水平；四是重视发挥市场机制作用，通过产品认证等措施推动行业提升梯次产品质量；五是注重政策联动，与已实施的《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件》《新能源汽车动力蓄电池回收利用溯源管理暂行规定》《新能源汽车动力蓄电池回收服务网点建设和运营指南》，以及市场监管总局的认证制度等形成政策合力。
三、问：《管理办法》的编制过程是怎样的？
2019年底以来，工业和信息化部组织行业力量，开展专题研究，启动新能源汽车动力电池梯次利用管理政策的起草工作。
一是开展专题调研。我们通过广泛调研了解我国梯次利用产业发展现状，针对行业发展存在的问题，研究提出了引导梯次利用产业规范发展的相关政策措施，形成了文件初稿。
二是凝聚行业共识。在政策起草过程中，我们广泛吸纳企业、行业协会、研究机构等有关方面的参与，多次组织行业和专家座谈会，对文稿进行反复研讨，并征求了有关部门意见。
三是广泛征求各方意见。2020年10月至11月，工业和信息化部将《管理办法（征求意见稿）》通过部网站向社会公开征求意见，根据各方意见进行修改完善，并于今年正式发布。
