一、《方案》的起草背景和过程
节能减排是党中央、国务院作出的重大决策部署。中国共产党海南省第八次代表大会提出“一本三基四梁八柱”战略框架，致力于全面落实习近平生态文明思想，不折不扣高标准打造国家生态文明试验区。节能减排各项工作是推动我省经济社会全面绿色低碳转型，助力实现碳达峰碳中和的重要抓手。《方案》对标国务院《“十四五”节能减排综合工作方案》各项工作部署，结合已印发的海南省国民经济和社会发展“十四五”规划和有关专项规划的相关内容，充分考虑我省发展实际，对国家政策进行了细化和统筹安排，确保国家部署的节能减排各项目标任务在我省得到精准贯彻和落实。
二、《方案》的主要内容
《方案》主要由五个部分组成：
第一部分明确了总体要求。围绕海南自由贸易港建设“三区一中心”的战略定位，锚定发展和生态底线，实施节能减排重点工程，健全节能减排政策机制，强化节能降碳减污协同增效，全面提升能源资源利用效率和产出效益，确保完成“十四五”节能减排目标。
第二部分提出了主要目标。主要目标是由国家下达我省，具体是：到2025年，全省万元国内生产总值能源消耗比2020年下降13%，能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物等主要污染物重点工程减排量达到1.83万吨、0.13万吨、0.4万吨和0.13万吨。
第三部分部署了实施节能减排九大重点工程。一是重点行业绿色升级工程。加强节能减排技术创新和推广应用，推动一批节能降碳技术产业化应用示范工程尽快落地。在石油化工、生物医药、建材等领域开展绿色工业设计试点，探索构建绿色产业链。到2025年，全省重点领域达到能效标杆水平的企业数量比例超过30%。规模以上工业单位增加值能耗下降13.5%，万元工业增加值用水量下降12%。
二是园区节能环保提升工程。实施园区循环化改造工程，预计到2025年，完成洋浦经济开发区、海口国家高新技术产业开发区、老城经济开发区、东方临港产业园区、昌江清洁能源高新技术产业园的循环化改造工作。引导企业向园区集聚，推动园区能源系统整体优化，以省级园区为重点，开展产业园区综合能效提升行动。全面开展清洁生产审核，推动重点园区达到国内清洁生产与减污降碳领先水平。
三是城镇绿色节能改造工程。推动低碳城市、韧性城市、海绵城市、“无废城市”建设。大力发展具有海南热带岛屿特色的绿色建筑，提升绿色建材推广应用水平和建筑垃圾资源化利用率。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，星级绿色建筑占比达到30%以上。
四是交通物流节能减排工程。推广新能源汽车，到2025年，公共服务领域和社会运营领域新增和更换车辆使用清洁能源比例达100%，力争全省新能源汽车保有量达50万辆，新能源汽车保有量占全省汽车保有量的20%，营运交通工具换算周转量碳排放强度较2020年下降6%左右，交通运输碳排放增长控制在合理区间。加快新能源和清洁能源在船舶领域的应用，提高船舶新能源使用比例。推进港口岸电设施和船舶受电设施安装、匹配改造，全面推广绿色快递包装，加快绿色仓储建设。
五是农业农村节能减排工程。推进农村生物质能源多元化利用。全面实施秸秆综合利用行动，开展农药肥料包装废弃物回收利用，推广全生物降解地膜。协同推进农村生活污水与农村黑臭水体治理，提升农村污水治理效能。到2025年，农村生活污水治理率达到90%以上，黑臭水体整治比例在45%以上。秸秆综合利用率达到86%以上，当季农膜回收率达到85%以上，农药包装废弃物回收率达到90%以上。
六是公共机构能效提升工程。推动公共机构率先采用蓄能技术和使用太阳能、风能等清洁能源满足自身供电、制冷等能源需求。全面开展节约型机关创建行动，到2025年，创建国家级示范单位50家以上，省级示范单位50家以上。
七是煤炭清洁高效利用工程。抓好煤炭清洁高效利用，推进存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，通过集中供热、能源综合利用等途径，大力推进散煤治理，全面淘汰分散燃煤小锅炉。
八是挥发性有机物综合整治工程。推进原辅材料和产品源头替代工程，实施挥发性有机物全过程污染治理。到2025年底前，溶剂型工业涂料、溶剂型油墨使用比例分别降低20、15个百分点，溶剂型胶粘剂使用量下降20%。
九是环境基础设施水平提升工程。系统推进“六水共治”攻坚战，加快构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的基础设施体系。推进污水收集管网建设，持续提升生活污水收集效能。到2025年，城市污水处理率达98%，城市污泥无害化处置率达到90%，城乡生活垃圾无害化处理率达95%，新增大宗固体废物综合利用率达60%以上。
第四部分提出了健全节能减排的政策机制。从优化完善能耗双控制度、健全污染物排放总量控制制度、探索开展用能预算管理、坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展、健全法规标准体系、完善经济政策、完善市场化机制、加强统计监测能力建设、壮大减排人才队伍等9个方面提出政策优化措施，保障节能减排各项工作顺利实施。
第五部分提出了贯彻落实的措施。一是加强组织领导。各市县政府要对本行政区域节能工作负总责，要明确目标责任，制定实施方案，精准发力，全程严控，确保完成“十四五”节能减排各项任务。省发展改革委负责统筹协调，做好工作指导。二是强化监督考核。严格“十四五”节能和减排目标责任评价考核，加强正向激励和督促指导。三是开展全民行动。深入开展绿色生活创建行动，倡导简约适度绿色低碳的生活方式，引导市场主体、社会公众自觉履行减排责任。
做好节能减排工作，既需要政府部门推进，也需要社会各界支持。请新闻界朋友们加强对《方案》的宣传，诚挚欢迎大家对《方案》的落实进行监督，提出意见、建议。让我们共同努力，形成各方参与、协同推进的强大合力，为我省经济社会发展全面绿色低碳转型，助力实现“双碳”优等生作出新的贡献!
