一、《措施》的起草背景
中小企业是国民经济和社会发展的主力军，在促进增长、保障就业、活跃市场、改善民生等方面发挥着重要作用。近期，受原材料价格上涨、订单不足、用工难用工贵、应收账款回款慢、物流成本高以及新冠肺炎疫情散发、部分地区停电限电等影响，中小企业成本压力加大，经营困难加剧。2021年11月，国务院办公厅印发《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》（以下简称《通知》）。
为进一步落实落细《通知》精神，加大助企纾困力度，减轻企业负担，帮助企业渡过难关，按照省人民政府的要求，省工业和信息化厅开展了《云南省关于支持中小企业纾困发展的若干措施》的起草工作。一是紧扣中央经济工作会议精神和11月23日工业和信息化部召开的促进中小企业平稳健康发展电视电话会议精神，确定“助企纾困”为立足点，确立“切实管用、针对性强、可操作强”为起草原则；二是结合工信部、兄弟省市好的经验做法，借鉴参阅浙江、福建、广州等省相关资料70余份；三是坚持问题导向，专程拜访省工商联，梳理出《我省中小企业面临的主要困难和问题清单》；四是召开省直相关部门和部分企业座谈会，听取意见，分别征集到意见建议36条和22条。
二、《措施》的主要内容
《措施》共十条十八款。主要内容如下：
（一）持续推进减税降费。全面贯彻落实减税降费政策，严格执行社会保险补贴返还政策，持续加强收费监管和治理。
（二）缓解成本上涨压力。进一步清理规范涉企保证金，推广以银行保函替代现金缴纳保证金。落实现行运价优惠政策和房租减免政策。
（三）加大财政资金纾困力度。统筹省级中小企业发展专项资金，对符合条件的企业给予支持。
（四）加大金融支持力度。促进企业综合融资成本稳中有降。研究支持中小微企业首贷、续贷、信用贷的政策。引导政府性融资担保机构降低平均担保费率。优化中小微企业贷款风险补偿政策。探索建立云南省中小企业发展基金。强化银政企合作，建立融资需求“三张清单”推送制度。
（五）防范化解拖欠中小企业账款。制定保障中小企业款项支付投诉处理办法，强化预防拖欠责任机制，落实考核、评价、监督、督查制度。
（六）助力市场开拓。积极组织我省中小企业各类展会。开展中小企业“电商平台助力”专项行动。落实政府采购促进中小企业发展政策。
（七）强化生产要素保障。落实中小微企业土地、用电、用气的要素保障。
（八）培育“专精特新”中小企业。对“专精特新”中小企业实施梯度分类培育，择优给予一定奖补。支持中小企业公共服务示范平台分层级为“专精特新”中小企业配备服务专员。建立税务、金融、银保监、证监等部门直通“专精特新”中小企业机制。
（九）建设惠企政策一体化平台。建立全省统一的惠企政策申报系统，明确“政策归口、一键入口”目标，实现惠企政策“一口发布、一口受理、一口咨询”服务。
（十）强化政策落实。紧密跟踪国家新出台涉企政策，及时更新落实措施，建立健全体制机制。
