一、立法背景
循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。为促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展，2008年8月29日，十一届全国人大常委会第四次会议表决通过了《循环经济促进法》，并于今年1月1日起施行。这部法的制定，是在我国经济高速增长的背景下，在不断审视资源、环境与经济发展之间相互关系的基础上提出的。上世纪80年代以来，我国经济快速增长，各项建设成就显著，但同时经济发展与资源环境的矛盾也日趋尖锐，主要表现在：环境污染加重趋势尚未得到根本遏制，生态破坏问题日趋严重，资源能源形势更加严峻，国际环境压力日益加大。解决上述问题的根本途径，是把循环经济作为可持续发展战略的一种优选模式，不断破解制约我国经济社会发展的结构性矛盾，把资源节约、环境建设同经济发展、社会进步有机结合起来，既保证资源环境对经济发展的支持，又保证经济发展对资源节约和环境改善的促进，实现符合科学发展要求的良性循环。这部法的颁布和实施，为推进循环经济发展提供了有效的法律保障。数字化转型网www.szhzxw.cn
二、指导思想
《循环经济促进法》从我国的实际出发，贯彻落实科学发展观，明确发展循环经济是国家经济社会发展的一项重大战略，和遵循统筹规划、合理布局、因地制宜、注重实效、政府推动、市场引导、企业实施、公众参与的方针。按照实施“减量化、再利用、资源化”的顺序设计法律框架，并以此为主线解决发展循环经济所面临的突出问题。一是坚持减量化优先的原则。就是在生产、流通、消费等过程中减少资源的消耗和废物的产生，重视资源的高效利用和节约使用。二是突出重点，着力解决能耗高、污染重、影响我国循环经济发展的重大问题。对主要工业行业和重点企业，提出了节能减排的约束性要求。三是对高消耗、高排放等行为以法律规范，明确了发展循环经济的激励措施。四是在生产、流通和消费的各个环节，注重发挥政府、企业和公众以及行业协会等主体在发展循环经济中的积极性，形成推进循环经济发展的整体合力。
三、主要内容
《循环经济促进法》共分七章、五十八条，九个方面的主要内容：数字化转型网www.szhzxw.cn
一是建立循环经济规划制度。循环经济规划是国家对循环经济发展目标、重点任务和保障措施等进行的安排和部署，是政府进行评价考核和实施鼓励、限制或禁止措施的重要依据。《循环经济促进法》规定了编制循环经济发展规划的程序和内容，要求县级以上人民政府编制的国民经济和社会发展规划及年度计划，县级以上人民政府有关部门编制的环境保护、科学技术等规划，应当包括发展循环经济的内容。同时规定了编制循环经济发展规划的程序，明确提出规划应当包括资源产出率、废物再利用和资源化率等具体指标。数字化转型网www.szhzxw.cn
二是建立抑制资源浪费和污染物排放的总量调控制度。要求各级政府必须依据上级政府制定的本行政区域主要污染物排放和建设用地、用水总量控制指标，规划和调整本行政区域的经济和产业结构。依据《循环经济促进法》，发展经济决不能突破本地的环境容量和资源承载力，应把本地的资源和环境承载能力作为规划经济和社会发展规模的重要依据。
三是建立以生产者为主的责任延伸制度。以往产品的生产者只对产品本身的质量承担责任，而现代社会发展要求生产者还应依法承担产品废弃后的回收、利用、处置等责任。也就是说，生产者的责任已经从单纯的生产阶段、产品使用阶段逐步延伸到产品废弃后的回收、利用和处置阶段。为此，《循环经济促进法》根据产业的特点，对生产者在产品废弃后应当承担的回收、利用、处置等责任做出了明确规定。相应的，对产品的设计也提出了更高的要求。数字化转型网www.szhzxw.cn
四是强化对高耗能、高耗水企业的监督管理。为保证节能减排任务的落实，《循环经济促进法》规定，国家对钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油加工、化工、建材、建筑、造纸、印染等行业年综合能源消费量、用水量超过国家规定总量的重点企业，实行能耗、水耗的重点监督管理制度。
五是强化产业政策的规范和引导。《循环经济促进法》规定，国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院环境保护等有关主管部门，定期发布鼓励、限制和淘汰的技术、工艺、设备、材料和产品名录。禁止生产、进口、销售列入淘汰名录的设备、材料和产品，禁止使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备和材料。
六是明确减量化的具体要求。《循环经济促进法》对生产过程规定了产品的生态设计制度，工业企业的节水节油基本要求，矿业开采、建筑建材、农业生产等领域发展循环经济的具体要求；对流通和消费过程，提出了服务业节能、节水、节材的要求；在保障产品安全和卫生的前提下，限制一次性消费品的生产和消费等，并对政府机构提出了厉行节约、反对浪费的要求。数字化转型网www.szhzxw.cn
七是明确再利用和资源化的具体要求。《循环经济促进法》对生产过程规定了发展区域循环经济、工业固体废物综合利用、工业用水循环利用、工业余热余压等综合利用、建筑废物综合利用、农业综合利用以及对产业废物信息交流的要求。对流通和消费过程，规定了建立健全再生资源回收体系、废电器电子产品进行回收利用、报废机动车船回收拆解、机电产品再制造，以及生活垃圾、污泥的资源化等具体要求。
八是明确激励措施。主要包括：建立循环经济发展专项资金；对循环经济重大科技攻关项目实行财政支持；对促进循环经济发展的产业活动给予税收优惠；对有关循环经济项目实行投资倾斜；实行有利于循环经济发展的价格政策、收费制度和有利于循环经济发展的政府采购政策。数字化转型网www.szhzxw.cn
九是明确法律责任追究制度。《循环经济促进法》专设法律责任一章，对有关主体不履行法定义务的行为规定了相应的处罚细则，以保障该法的有效实施。如生产、进口、销售列入淘汰名录的产品、设备或使用列入淘汰名录的技术、工艺设备、材料的，将依法受到处罚。在禁止的期限或区域内生产、销售或使用粘土砖的，依法责令限期改正直至吊销营业执照；电网企业拒不收购企业利用余热、余压以及垃圾等低热值燃料生产的电力，造成企业损失的，依法承担赔偿责任。数字化转型网www.szhzxw.cn
为实施《循环经济促进法》，国务院及有关部门正在抓紧研究制定有关配套法规和标准，其中已经制定出台的包括：废弃电器电子产品回收处理管理条例、再生金属产业“十一五”及中长期发展规划、《限制商品过度包装要求食品和化妆品》国家标准等。这些法规和标准的出台，有效地保证了本法的实施。
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