关于《天津市关于进一步支持发展智能制造的政策措施》的政策解读

一、问：《天津市关于进一步支持发展智能制造的政策措施》政策文件的背景和依据是什么？

答：2018年5月，我市发布了《天津市关于加快推进智能科技产业发展若干政策》（津政办发〔2018〕9号，以下简称“9号文件”），设立了100亿元智能制造财政专项资金，累计支持四批项目911个，市、区两级财政支持资金36.4亿元，带动项目总投资373亿元，拉动工业企业技术改造投资增长了27%，创建了60家智能工厂和数字化车间，推动了5000家工业企业上云。

第三方机构绩效评价和257家企业问卷调查显示，我市智能制造专项资金政策还需进一步优化完善，企业智能化改造等部分政策较为复杂分散，需进一步优化简化；机器人“先降后补”等部分政策操作性不强，有待进一步完善。此外，近年来国家和先进省市陆续出台一系列政策措施，支持5G、人工智能、区块链等新基建、新产业、新场景发展，9号文件有关政策尚未全部覆盖。

为深化落实智能科技产业政策，加快新动能引育，大力发展智能制造，从2019年下半年开始，市工业和信息化局会同市委网信办、市发展改革委、市科技局、市财政局等部门，认真落实近年来国家支持智能制造的新政策，积极回应企业诉求，起草了《天津市关于进一步支持发展智能制造的政策措施》（以下简称《政策措施》）。《政策措施》包括支持智能制造的26条专项政策，其中，5条继承延续了9号文件的相关政策，7条为新增政策，14条为优化完善政策。

二、问：与9号文件有关政策相比，《天津市关于进一步支持发展智能制造的政策措施》有哪些突出特点？

答：主要有5个方面特点：

一是统一标准。对部分政策中的国家级、市级、一般性试点示范/发展专项，明确分级支持上限。

二是新旧统筹。增加人工智能、区块链等智能科技产业的支持政策，同时加大对传统产业智能化改造升级的支持力度。

三是有效协同。整合简化智能制造试点示范与新模式应用、装备首台（套）等政策内容，进一步提升政策的协同性。

四是梯次培育。围绕制造业单项冠军、大数据试点示范等领域，构建形成国家级、市级分级支持的政策体系。

五是研用并举。加大对国家企业技术中心的支持，同时对人工智能、车联网、5G、区块链等应用场景予以支持。

三、问：与9号文件有关政策相比，《天津市关于进一步支持发展智能制造的政策措施》有哪些主要变化点？

答：主要有3个方面变化点：

第一，优化完善政策。一是将“机器换人”购买使用智能装备、企业购置先进设备进行智能化改造、军工智能科技产业化3条政策整合为1条，支持企业购置设备进行智能化改造。二是将智能制造试点示范、智能工厂、数字化车间与新模式应用2条政策整合为1条，支持智能制造领域试点与新模式应用。三是将国家级示范纳入工业互联网政策中，将支持领域拓展至工业互联网内外网络、标识解析节点等领域。四是将多项目晶圆及首次工程批加工纳入集成电路支持政策中。五是将机器人“先降后补”的支持方式调整为按销售额给予补助，支持领域拓展为机器人等智能装备。六是将装备首台（套）政策支持方向调整为列入本市产品目录的制造企业，将软件首版次纳入支持领域。七是将市级制造业单项冠军、大数据试点示范和领航企业纳入支持领域，构建国家级、市级梯次培育体系。八是将市级企业研发平台升级为国家级的支持标准统一调整为100万元。九是将智能制造和工业互联网系统解决方案供应商、机器人产业发展、网信军民深度融合发展、大数据全业态集聚发展4条政策的支持上限予以明确。十是将企业智能化改造、智能制造试点示范与新模式应用、集成电路设计企业、装备首台（套）、单项冠军5条政策的支持标准进行统一调整。

第二，新增有关政策。近年来，国家相继发布了人工智能、区块链、5G、新一代信息基础设施等一系列新政策，部分先进省市也出台了有关支持政策。《政策措施》落实国家部署，借鉴先进省市经验，新增了5G等新型智能基础设施、人工智能、区块链、大数据评估、大数据交易、智能科技应用场景、绿色制造等7条支持政策，进一步推进新基建、新产业、新场景、新模式发展，覆盖范围更加广泛，对新动能引育、传统动能提升的支撑作用进一步增强。

第三，与新动能引育政策衔接。2019年下半年，我市启动了新动能引育行动计划与支持政策的编制工作，围绕企业加大研发投入和龙头企业做大做强，提出了政策措施。9号文件中的智能制造专项资金政策也有相关支持内容，有所交叉重叠。《政策措施》将上述两条政策并入新动能引育政策中，避免了重复支持。