工业经济平稳增长是国民经济健康运行的有力支撑。多年来我国工业发展成绩瞩目，已形成显著规模优势、齐全配套优势和强大内需优势，随着未来进入新发展阶段融入新发展格局、产业结构优化和转型升级不断加速，工业长期增长的前景依然可期。但近期以来，多重因素对工业经济运行造成干扰和掣肘，由于外部环境复杂多变，国内供需条件深刻变化，短期风险矛盾和转型压力叠加共振，工业经济平稳运行受到挑战，下行压力有所加大。2月18日，经国务院同意，国家发展改革委等部门印发《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》（以下简称《若干政策》），主动出击、精准施策，全力促进工业经济平稳增长，全力保障国民经济稳定运行和高质量发展。
一、加强能源资源保障，助力工业平稳运行
2021年下半年以来，国际煤炭、石油、天然气供求压力增大、价格持续攀升，国内一些地区出现能源供需失衡，部分省份电力供需偏紧。同时，由于我国在铁矿、铜矿等重要资源领域进口依赖度高，在全球流动性过剩、市场炒作、预期紧张等因素影响下，铁矿石、铜矿、玻璃等大宗商品以及棉花、大豆等上游原料都出现价格长期上涨变化，导致工业企业成本严重承压。2021年，我国累计进口铁矿石11.2亿吨，均价164美元/吨，同比上涨55.3%；铜精矿进口金额567.6亿美元，同比增长55.6%。《若干政策》提出，做好重要原材料和初级产品保供稳价，加强市场监管和监测预警，推动符合条件的矿产开发项目和再生资源利用，有助于提高资源能源的稳定供应和保障水平。
二、创新土地供给方式，提高工业用地弹性和效率
随着城镇化步伐加快，要素市场化改革加速，土地资源的稀缺性日益显现，再加上土地集约化利用导向增强，用地紧张、成本升高成为工业发展的刚性约束。与此同时，工业用地还存在资源配置不优、出让使用弹性不足、二级市场发育不够、闲置用地盘活利用不畅等问题，对工业发展也有结构性影响。《若干政策》提出，保障重大项目土地供应，支持实行“标准地”出让、类型合理转换、弹性供应用地等措施，有助于进一步挖潜用地空间、提高用地效率和效益。
三、统筹工业发展与环境保护，有序推进节能降碳转型
国家“能耗双控”目标要求一直是稳定、明确的，但一些地方缺乏合理统筹安排，长期与短期任务协调不当，临时加码压减能耗约束性指标，给工业特别是高载能产业发展造成影响。一些地方政府采取动辄停产关闭、先停后治等简单粗暴的“一刀切”行为，未能充分考虑行业技术特性、能源利用效率、经济社会效益等，对企业稳定运营、安全生产和扩大投资带来不良影响。《若干政策》提出，落实好新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，落实好国家重大项目能耗单列政策，有助于更好地推进工业节能降碳转型。
