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日本人工智能治理模式:以技术发展为主导非约束性软法治理

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在治理理念方面,日本人工智能治理模式以优先发展技术为前提,主要采用政策性文件等方式对人工智能进行规范。日本确立人工智能治理遵循以人类为中心、教育、隐私保护、确保安全、公平竞争、问责制和透明度、创新等7个原则。2023年8月,日本政府宣布制定《人工智能指导方针》,旨在为人工智能企业的研发与应用提供参考,以期促进人工智能企业自愿采取行动,实现“以人类为中心的人工智能社会”愿景。

在治理架构方面,日本建立了多元化、多层次、多主体的治理架构。在治理主体上,日本纳入了政府、行业、企业以及社会等多元主体。其中,政府以引导为主,通过民主讨论的方式凝聚共识,推动政策实施;行业协会与相关经济团体协同参与监管,确保政策的落地与执行;企业则提供详尽的技术信息,明确促进人工智能技术发展的具体要求,同时积极发挥自主规范与自我监督的效能;社会团体作为第四方力量,从多元化视角提出具体治理需求。在制度架构上,日本构建了包括原则层、规则层、监督层以及执法层的多层级架构。原则层设定人工智能伦理治理的目标,规则层确立实现上述目标的路径,监督层引导企业自主规范,执法层对违规行为进行追责。目前,日本人工智能治理仍以软法为主,缺乏强制力,一定程度上影响了治理效果。

在治理强度方面,日本对人工智能的规制力度不大。日本政府通过建立奖优惩劣的激励机制,增强企业与政府之间的合作,为企业营造了宽松发展环境。首先,政府邀请在人工智能领域占据领先地位的企业代表参与规则制定,既确保所制定的规则具有前瞻性,又增强了企业履行规则的责任感。其次,政府每年对企业开展监管调查,表彰在实践中表现优秀的企业,以此带动行业整体发展。最后,行业团体为符合条件的优秀企业颁发合格证书。例如,2022年4月实行的“人工智能云服务的安全、信赖信息公开认证制度”是专门对云服务运营商安全、信赖信息公开现状认证的制度。通过认证的企业可以提高客户对其的认知度,这种认证在未来很可能会成为市场准入的重要标准或先决条件。

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