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本文摘自《新基建与数据治理法治化》，陈兵著，人民出版社2022年版
“新基建”是适应数字经济时代发展要求的数字化基础设施建设，核心在于传统产业的数字化转型，传统基础设施的数字化改造和升级。随着数字经济向纵深发展，以5G、人工智能、大数据中心、工业互联网为代表的新型基础设施，也与各行各业深度融合，突破供需时空限制、产业行业边界，优化配置要素资源，有效拓展数据应用的广度和深度，提升以数字化和智能化为支撑的跨行业、多空间的产业集群效能，其战略发展目标不仅聚焦国内经济发展的数字化升级与产业化迭代，更在于以新基建为依托和抓手，推动“一带一路”倡议的走深做实，为打造人类命运共同体提供高效能的基础保障，努力立足新发展阶段、践行新发展理念、建设新发展格局。
“新基建”不仅是强化数字经济发展的基础保障，也是推进数字经济增长的重要引擎和动能。具体而言，一方面，工业互联网、5G基站、数据中心、特高压、智能轨道交通等基础设施是大数据创新发展的重要载体，并为数据要素提供物质基础和应用场景，没有支撑实体经济运行的各种数字化基础设施，数据要素无法独立存在。全面推进新基建建设能够促使我国的经济发展模式由资本、土地、劳动力等要素驱动向以数据为核心的新型生产要素驱动转变。另一方面，作为新基建建设和发展的核心原料，数据可对机器、设备等人工智能载体进行充分赋能，令其获得更加强大的识别、学习、计算和写作能力，实现设备、产品、服务、应用场景及用户间的泛在连接与数据流动，从而大幅提升生产效率、优化生产力。为此，有必要围绕数据运行全周期的各个环节，针对新基建建设和发展过程中的数据治理法治化的各项要点，包括数据权属治理、数据竞争治理、数据绿色治理、数据跨境流动和数据安全治理等方面展开系统深入的研讨，以期为我国新基建事业持续健康发展提供制度保障与智力支持。
为了更好地阐述新基建建设与发展同数据治理之间的关系，本书从以下几方面做了具体论述。首先，阐发“新基建与数据法治的一般理论”的内涵与范畴，以此为基点搭建新基建建设与数据治理法治化推进之间的正相关反馈，即新基建的发展需要以数据治理法治化为保障，也为数据治理法治化发展提供了现实基础和运行场景，同时数据治理法治化的推进也有利于新基建更好地展开，两者相互支持，融合发展。简言之，前者提出建设需求，提供运行场景，后者以前者需求为导向，并在前者提供的各项场景下不断修正和完善。新基建贯穿影响数据收集、加工、应用的全过程，新基建本身需要数据的支持，新基建所推动的数字经济的发展也需要数据的支持，因此，新基建时代呼唤更加完善的数据法治。数据法治要求对数据进行全方位、立体化的法治体系建设，治理的内容囊括数据的采集获取、数据的加工使用、数据的流通共享等各层面，可涉及个人信息保护、政府数据的合理公开与共享、数据权属等诸多法律问题。
其次，抓住“新基建与数据权属治理法治化”这一关键基点，以对数据权属问题的国内外比较研究为切口，探讨我国新基建建设中数据权属机制的设立模式及其科学性、合理性及合法性基础。该部分主要介绍了新基建与数据法治的内涵与联系。数据资源已成为当前数字经济蓬勃发展的关键生产要素，并成为推动我国经济高质量增长的核心动能。数据资源能否得到有效开发与应用事关全局的系统性深层次变革与新型基础设施建设的有效开展，也关乎“十四五”开篇布局和第二个百年奋斗目标的实现。合理的数据权益分配是数据有效开发与应用的前提，能够充分激发数据要素生产各环节主体的创新创造动力。伴随数据价值的日益凸显，数据权属纠纷也愈演愈烈。当前正值新型基础设施建设的关键期和节点期，但目前数据权属尚无明确定义，虽然我国《中华人民共和国民法典》赋予数据以法律上的财产属性，但其所有权、使用权等权利及其归属尚未被明确认同和界定，国际社会也未形成共识和规则，因此有必要明晰数据权属的内涵及发展，以及数据权属的实践及研究现状，并以此为基点提出相应的理论及实践建议，回应数据权属相关争议。
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