为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号）精神，推进煤矿安全治本攻坚，健全完善煤矿安全生产长效机制，有效防范和遏制煤矿重特大事故，促进我省煤矿安全生产形势持续稳定好转，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”原则，经省政府研究，现提出如下实施意见：数字化转型网www.szhzxw.cn
一、落实地方政府分级属地监管责任
市、县两级人民政府要切实履行分级属地监管责任，强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，严格执行“一票否决”；要加强煤矿安全监管、煤炭行业管理部门能力建设，落实机构执法资格及人员、装备，县级煤矿安全监管、行业管理部门按不少于1名／矿或1名／10万吨的标准配备采矿、地质测量、机电、通风、安全管理、计算机等专业技术人员；要强化责任追究，对不履行或履行监管职责不力的，依纪依法严肃追究相关人员的责任。数字化转型网www.szhzxw.cn
二、明确部门安全监管职责
按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、谁主管谁负责”的原则，进一步明确部门监管职责，市、县两级煤矿安全监管职责由相应的煤炭行业管理部门承担。煤矿安全监管部门要履行地方监管职责，强化日常监管检查，及时依法查处本区域内煤矿重大安全生产隐患和违法违规行为，督促煤矿持续保持并稳步提升安全生产条件。煤炭行业管理部门要落实安全生产“一岗双责”责任，加强监督检查，严格煤矿生产能力核定，强化瓦斯治理等相关工作。煤矿安全监察机构要严格安全准入，严格煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收，依法加强对地方人民政府煤矿安全生产监管工作的监督检查，对停产整顿煤矿要依法暂扣安全生产许可证。国土资源部门要严格执行矿产资源规划、煤炭国家规划矿区和矿业权设置方案制度，严厉打击煤矿无证勘查开采、以硐探坑探为名实施井下开采、超越批准的矿区范围采矿等违法违规行为，及时立案查处；构成犯罪的，及时移送公安部门立案侦办。公安部门要认真查处煤矿安全监管监察、煤炭行业管理等部门移交的案件，严厉打击非法爆破作业活动。能源监管机构要加强煤矿重要电力用户供电电源配置情况监管，对供用电不符合要求的，及时通报煤矿安全监管监察部门；电网供电企业按有关监管监察部门通知，对停产整顿煤矿限制供电。工商管理部门要把严市场主体准入关，发现无照经营的煤矿及时抄告相关部门。建设行政主管部门要加强煤矿施工企业安全生产许可证管理，组织宣贯煤矿设计相应标准规范，会同煤炭行业管理部门强化对煤矿设计、施工和监理单位的资质监管。投资主管部门要严格新建和扩改建项目核准，提高煤矿安全技术改造资金分配使用的针对性和实效性。
三、加强煤矿日常监管监察执法
创新监管监察方式方法，注重执法效果，开展集中执法、交叉执法、联合执法和“四不两直”检查，提高监管监察的针对性和有效性。煤炭行业管理、煤矿安全监管监察部门发现煤矿存在超能力生产、未经批准拆开密闭等重大安全生产隐患和行为的，要依法责令停产整顿；发现违规建设的，要责令停止施工并依法查处；发现停产整顿期间仍然组织生产的煤矿，要依法提请地方人民政府予以关闭。对停产整顿复工复产煤矿的监管和验收工作，要按管理权限认真组织实施落实，省属煤矿由省煤矿安全监管部门组织验收，局长签字；市属煤矿由设区市煤矿安全监管部门组织验收，设区市人民政府主要负责人签字；其他煤矿由县级煤矿安全监管部门组织验收，县级人民政府主要负责人签字。一律不得委托下级机关组织验收。
四、加快煤矿应急救援能力建设
煤矿企业要统一生产、通风、安全监控调度，建立快速有效的应急处置机制，每年至少组织一次全员应急演练；按规定建立专职应急救援队伍，没有建立专职救援队伍的，必须建设兼职辅助救护队并保障应急救援基础装备。加强龙岩、三明地方煤矿救护队基地及队伍建设，装备配备及运行费用由产煤市、县（区）财政负责。煤矿救护队每年至少组织一次救护技能竞技演练，煤矿安全监管监察、行业管理等部门每两年联合组织一次全省煤矿矿山救护队技能竞技活动，各有关部门从相关专项资金中保障竞技活动合理经费需求。加强煤矿事故应急救援指挥，按事故等级和有关规定落实地方人民政府和企业主要负责人第一时间赶赴事故现场指挥抢险救援制度。在煤矿抢险救灾中牺牲的救援人员，按照国家有关规定申报烈士。
五、加强煤矿应急救援装备建设
煤矿要按国家、省有关规定建设完善紧急避险、压风自救、供水施救系统，储备自救互救器材，配备井下应急广播系统。产煤设区市人民政府或省能源集团要在煤矿集中的矿区建立应急救援物资储备库，配备适用的排水设备和快速打通“生命通道”的先进设备、应急电源、精密仪器、特种防护用品等应急救援物资，做好应急救援统筹调度。推进省、市煤矿企业应急指挥平台建设。数字化转型网www.szhzxw.cn
各产煤地方人民政府和省直有关部门要结合实际制订落实措施，加强组织领导，强化煤矿安全生产责任体系建设，强化监督检查，加强宣传教育和社会监督，严格责任追究，确保各项要求得到有效落实。
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