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本次ANPRM拟建立交易审查规则所针对的对象是“嵌入了外国对手ICTS的网联汽车”。结合上述对ICTS交易审查情形与具体机制的介绍，对于中国汽车行业而言，在具有涉美连接点（例如进入美国市场）的交易中，无论是嵌入了中国设计、开发、制造或供应ICTS的整车（例如可以实现远程升级、控制、具有高级辅助驾驶、卫星或蜂窝通信等功能的智能网联汽车），或是提供该等ICTS本身（例如车辆操作系统、远程信息处理系统、高级驾驶辅助系统、自动驾驶系统、卫星或蜂窝通信系统及电池管理系统产品与服务），从目前看来均有可能落入最终建立的交易审查规则的覆盖范围之内。数字化转型网www.szhzxw.cn
但与前述介绍的针对“互联软件应用（Connected Software Applications）”进行审查的NPRM规则在发布时已有诸多细节与标准不同，本次ANPRM尚处于广泛征求公开意见的初始阶段。而从ANPRM的内容来看，在最终规则制定的过程中，美国商务部将尤为关注以下问题，以确保制定行之有效的交易审查规则：
1. 寻求对网联汽车的准确定义
作为交易审查的切入点，ANPRM将网联汽车定义为“将车载联网硬件与汽车软件系统集成以通过专用短程通信、蜂窝通信连接、卫星通信或其他无线频谱连接与任何其他网络或设备进行通信的汽车”。美国商务部认为该等定义可以涵盖能够通过全球导航卫星系统（GNSS）通信进行地理定位、与智能交通系统通信、远程访问或控制、无线软件或固件更新或设备道路救援的个人汽车及商用汽车。
而美国商务部继续就上述定义征求意见，希望获得更准确、广泛、合适的定义，从而能够在开展交易审查中，全面覆盖由外国对手拥有、控制或管辖或指示的人员设计、开发、制造或提供的ICTS。我们理解，美国政府将希望通过这一规则，使美国商务部工业与安全局（“BIS”）有权对有权对中国等外国对手的网联汽车制造商和与网联汽车相关的ICTS提供商的涉美交易进行国家安全审查。
2. 重点关注的三大风险维度与其他考量
美国商务部在ANPRM中提出了嵌入ICTS的网联汽车所涉国家安全风险的三个维度：（1）来自外国对手的威胁；（2）网联汽车的发展水平与外国对手利用ICTS漏洞的可能性；（3）影响结果，并围绕这三个维度提出了众多问题。同时，美国商务部还将在后续交易审查具体执行过程中的机制问题纳入考量。
我们理解，美国商务部希望通过收集对该等问题的答复，进而制定能够切实落地的、范围与目标更为明确的交易审查规则。具体而言：数字化转型网www.szhzxw.cn
(1) 来自外国对手的威胁
ANPRM指出，在美国使用外国对手的ICTS产品和服务，将使外国对手可以直接进入敏感的美国技术和数据，并绕过旨在保护美国人安全和安全的措施，给美国的国家安全构成不可接受的风险。
因此，ANPRM在这一部分广泛收集在美国的网联汽车中涉外国对手ICTS的使用情况及供应链状况，尤其是目前在美国的网联汽车中使用中国ICTS的具体情况：
(2) 网联汽车的发展水平与外国对手利用ICTS漏洞的可能性
ANPRM认为网联汽车及其ICTS为外国对手进行内部访问提供了机会。在车辆中增加无线连接组件的数量和范围会给恶意行为者提供进行网络攻击的入口，同时在一个子系统被入侵时，恶意行为者可以利用漏洞的性质和车辆网络结构的设计继续进行横向入侵，进而影响到汽车功能系统，并可能造成人员伤亡及关键基础设施网络破坏等结果。而网联汽车及其ICTS在数据收集以及连接性上的能力，提高了外国对手利用漏洞的可能性。数字化转型网www.szhzxw.cn
因此，ANPRM在这一部分广泛收集与网联汽车及ICTS设计趋势与功能的问题，尤其是不同ICTS的实际用途、功能和在数据收集及连接性方面的能力：
(3) 影响结果
ANPRM认为外国对手可以通过网联汽车及其ICTS广泛获取有关美国人的敏感数据，同时也可以利于后门程序获取对网联汽车的控制权限，进而进行远程破坏，并随着网联汽车技术的发展，对智能交通系统、卫星或蜂窝通信硬件或其他关键基础设施发起攻击。而基于该等威胁及相关ICTS的能力，美国商务部拟将（1）车辆操作系统；（2）远程信息处理系统；（3）高级驾驶辅助系统（ADAS）；（4）自动驾驶系统（ADS）；（5）卫星或蜂窝通信系统；及（6）电池管理系统（BMS）认定为嵌入网联汽车的、最有可能带来风险的ICTS。
我们认为上述ICTS将有更高概率成为最终交易审查的关注重点。而目前基于这一判断，ANPRM继续收集以下相关问题，以进一步了解对美国带来最显著国家安全风险的ICTS类型及具体的风险程度：
3. 开展交易审查的其他考量
除上述针对网联汽车的定义及网联汽车和ICTS具体风险的提问外，ANPRM还就在后续交易审查具体执行过程中的机制进行了讨论，以寻求在建立该等交易审查规则的同时，提供缓释机制以及降低经济影响的可能性。数字化转型网www.szhzxw.cn
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