多部门权威发声 加码数字中国建设
第四届数字中国建设峰会近日开幕。从峰会上获悉，2020年我国数字经济延续蓬勃发展态势，规模达到39.2万亿元；广东、江苏、山东等13省市数字经济规模超过1万亿元。国家发改委、国家互联网信息办公室、工业和信息化部、国务院国资委等相关负责人齐发声，围绕加快数字中国建设、发展数字经济释放了密集利好，包括建立健全数据要素市场机制，培育具有重大引领带动作用的骨干龙头企业，打造具有国际竞争力的数字产业集群等。此外，大数据、软件、信息通信等产业“十四五”专项规划等多项支持政策将加速出台。
一、政策利好集中释放
峰会期间中国信通院发布的《中国数字经济发展白皮书（2021年）》显示，2020年我国数字经济规模达到39.2万亿元，占GDP比重为38.6%；数字经济增速达到GDP增速3倍以上。地方上，已有广东、江苏、山东、浙江、上海等13个省市数字经济规模超过1万亿元；北京、上海数字经济GDP占比超过50%。
围绕推进数字中国建设实现更高质量发展，更多支持政策蓄势待发。工业和信息化部副部长王志军表示，下一步将推动培育数据要素市场，建立健全数据要素市场机制，提升数据管理和开发利用水平。推动数字产业做大做强，加快5G网络规模化部署，推广升级千兆光纤网络，培育壮大人工智能、大数据、云计算等数字经济重点产业，打造具有国际竞争力的数字产业集群。同时推动构建良好的数字生态，做好大数据、软件、信息通信等产业“十四五”专项规划的编制，加强政策协同与配套等。
国家发改委党组成员、秘书长赵辰昕表示，下一步将完善顶层设计，统筹规划新型基础设施，引导社会多元主体积极参与，系统布局国家一体化大数据中心建设。强化制度保障，激活数据要素潜能。正在研究起草培育数据要素市场的政策文件，将释放数据要素的价值，以数据流引领技术流、人才流、资金流，推动资源高效配置。同时坚持发展规范并重，不断健全完善规则制度，规范发展秩序，优化监管框架，为产业创新发展与良性竞争提供更好的保障等。
围绕加快发展数字产业，国务院国资委党委书记、主任郝鹏表示，将加大战略性新兴产业布局力度，聚焦云计算、大数据、工业互联网等重点领域，加快培育具有重大引领带动作用的骨干龙头企业，促进形成各类所有制企业、大中小企业协调发展的数字产业生态，着力促进现代经济体系建设。
二、数字政府建设全面提速
作为数字中国建设的重要组成部分，数字政府建设与发展取得积极进展。国家互联网信息办公室副主任杨小伟表示，当前我国政务数据共享开放取得积极进展，目前有21个省（区、市）和122个地市建立了开放平台，开放数据集超过9.8万个。在线服务能力持续提升，200个便民服务实现“跨省通办”，在线服务水平进入全球领先行列。下一步将加快建立权威高效的数据共享协调机制，以跨部门高频服务事项为突破口，加大推进数据共享工作力度。加快完善信息基础设施，持续深化“一网通办”，推动公共服务向省市县乡村覆盖，特别是要针对老年人、残疾人等弱势群体的需要，加快信息服务无障碍改造，缩小数字鸿沟。同时加快网络和数据安全法规制度建设，完善网络数据安全管理相关法律政策，切实防范个人信息和重要数据安全风险。通过加强关键核心技术攻关，大力推广安全可控的技术产品和应用服务，为国家电子政务健康发展、安全发展提供支撑。
国务院办公厅电子政务办公室主任卢向东表示，按照党中央、国务院决策部署，各地区、各部门加快推进数字政府建设，在形成有效推进机制、积累数据治理实践、构建数据平台体系、丰富数据利用场景、利用大数据支撑疫情防控等方面取得了显著成效，为全国一体化政务大数据体系建设提供了支撑，全国一体化政务大数据体系建设具备了基本条件。构建全国一体化政务大数据体系，在数字政府建设中处于关键地位、发挥重要作用，有助于推动政务数据等各领域数据间的多源汇聚、深度融合、有效共享和有序开放，有助于进一步发挥数据作为国家基础性战略资源的作用，助力政务数据全流程、一体化的安全制度体系、管理体系和技术防护体系的构建。下一步，需从政务数据统筹协调体系、共享服务体系、标准规范体系、政务数据资源体系、供需对接体系、安全保障体系等六个“一体化”体系发力，加快构建全国一体化政务大数据体系，为开创我国数字政府建设新局面，进一步赋能数字中国建设贡献力量。
三、国企数字化转型锚定方向
作为国民经济的重要骨干和中坚力量，近年来国有企业尤其是中央企业加速推进数字化转型，近60家中央企业专门设立数字产业公司，5G通讯网络、大数据中心等。
国务院国资委党委委员、副主任翁杰明表示，国资委和国有企业将更加坚定、更加全面、更加深入地推进国有企业数字化转型。坚持整体推进，实施专项行动计划，培育一批云计算、大数据、人工智能等领军企业，发展壮大数字产业。同时，坚持重点突破，打造试点示范标杆，聚焦智慧能源、智能交通和智能建造等领域，培育一批综合性强、带动面广的应用场景。此外，坚持生态赋能，共建协同创新平台，充分释放数字化转型新动能，加快建设世界一流企业。
目前众多企业已经明确数字化转型路线图。其中，中国电子坚持安全为先、全面上云、移动融入三大需求，聚焦合作共建、应用重构、中台赋能，在数字化转型中支撑核心主业发展、提升战略管控效率、凝聚创新发展文化。航空工业提出再造一个“数字航空”工业。中国电建“十四五”期间将全面构建企业数字化转型的发展生态，全力打造“工程建设命运共同体”。
对于推进数字化转型工作，中央网信办副主任盛荣华建议，激活数据要素潜能，要进一步释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用，推动数据赋能全产业链协同转型。同时，筑牢网络安全屏障，加强网络安全保障体系和能力建设，强化关键信息基础设施防护，切实保障数据安全。此外，共建良好产业生态，国有企业应发挥引领示范和辐射带动作用，形成大中小企业融通发展格局，推动我国经济数字化转型和高质量发展。
商务部：四地综合试点方案出炉 服务业扩大开放提速
商务部近日举行新增服务业扩大开放综合试点专题新闻发布会，商务部外资司司长宗长青介绍，经国务院同意，商务部印发天津、上海、海南、重庆4省市的服务业扩大开放综合试点方案，合计明确了203项试点任务。
在支持北京建设国家服务业扩大开放综合示范区的同时，将天津、上海、海南、重庆4省市纳入试点，有利于形成“1＋N”的试点格局，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，建设更高水平开放型经济新体制，对构建新发展格局具有重要意义。开展服务业扩大开放综合试点是党中央、国务院实行高水平开放的重要部署。今年4月9日，国务院批复同意在天津、上海、海南、重庆4省市开展服务业扩大开放综合试点，试点期自批复之日起3年。在接下来的3年里，4省市将主要从四个方面进行创新和突破。
一是在产业开放方面，按照服务业领域市场竞争的不同特点，设置充分竞争、有限竞争、自然垄断领域竞争性业务、特定领域服务业4个类别，将科技、金融、教育等12类重点服务行业分别纳入，分类施策，提出试点任务111项。
二是在区域发展方面，提出33项试点任务，建设重点示范园区、促进区域协同开放。如在京津共建产业园区和科技成果转化联盟、实行环渤海深水港口锚地共享共用；在上海的虹桥商务区提供跨境发债、跨境并购服务，在浦东软件园布局3D打印、大数据产业和数字贸易等。
三是在体制机制建设方面，提出23项试点任务，完善规则体系，促进贸易投资便利化。如试行跨境服务贸易负面清单管理模式，与“一带一路”沿线国家开展国际贸易“单一窗口”建设合作，下放中资邮轮、国际客轮运输相关业务的许可权限等。
四是在政策和要素保障方面，提出36项试点任务，提供资金和数据流动、人才服务、知识产权保护等方面支持。如探索允许符合条件的境外人员担任法定机构、事业单位、国有企业的法定代表人，试点开展外籍人才配额管理制度，探索推荐制人才引进模式等。
值得关注的是，在统筹共性领域开放探索的前提下，试点将充分体现地区特色、特点，鼓励差异化探索。此次试点将北京市24项创新性较强的试点任务纳入4省市方案，接近52项共性试点任务的半数，共同开展开放探索。明确有各地特色的措施151项，在此次4省市方案203项试点任务中的占比达3/4。例如，天津明确了特色措施47项，发展制造研发、航运物流、融资租赁，促进口岸联动和区域产业协同；上海明确了特别措施48项，发展跨境服务贸易、跨境金融服务、金融科技、数字经济，建设国际开放枢纽等。
商务部下一步工作一是广泛开展政策宣传。通过媒体报道、专家解读、政策宣介等形式加深企业和公众对试点政策的了解，更好释放开放红利。二是建立健全工作机制。指导支持4省市建立健全精简高效、权责明晰的工作推进机制，建立工作台账，细化分工，压实责任，扎实推进各项试点任务。三是强化服务指导。加强沟通协调，及时解决地方在试点过程中遇到的困难问题；会同有关部门实施法规调整，落实相关开放措施；及时组织试点成效评估。四是推动交流协作。及时总结提炼试点地区好的经验做法，分类在试点地区间或全国复制推广；在北京市和新增试点区域之间开展交流互鉴活动，不断提升试点工作水平。
本文由数字化转型网（www.szhzxw.cn）转载而成，来源于上海市经济和信息化委员会；编辑/翻译：数字化转型网宁檬树。
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