企业出海面临哪些数据合规挑战-数智化转型网szhzxw.cn

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一、全球法律法规的多样性

根据联合国贸易和发展会议（United Nations Conference on Trade and Development，UNCTAD）统计：

到2023年，在全球230多个国家(地区)中，已经有161个国家(地区)出台了数据隐私保护法，其中大多数制定了跨境数据流动法律或政策。数字化转型网www.szhzxw.cn

各国对数据保护的法规和要求不同，主要包括限制性规范和推动性规范两类。

限制性规范以限制数据流动、数据安全偏好为主要策略，如印度、俄罗斯在促进数字经济发展的同时，制定数据本地化的规定；新加坡、欧盟在提倡数据跨境自由流动的同时，规定多样化的数据出境机制。

推动性规范以推动数据自由流动、数据红利偏好为主要策略，如经济合作与发展组织（OECD）、亚洲太平洋经济合作组织（APEC）等国际组织确立了若干数据跨境流动的原则，建立了若干具有代表性的框架，推动数据在国家/地区间有序流动，以期减少数据跨境流动摩擦，但对于数据向组织外的跨境则较为谨慎。

欧洲的《通用数据保护条例》（GDPR）提供了目前唯一的对外跨境合规框架，并采取了世界范围内的持续性实质推广，对全球多个国家/地区的相关规则产生了显著影响。数字化转型网www.szhzxw.cn

在这些全球法规中，欧盟的《通用数据保护条例》（GDPR）号称是“史上最严个人数据保护立法”。

从2018年正式实施到2023年11月，欧盟成员国根据GDPR针对与处理个人数据相关的违规行为发起了1701起罚款，罚款总额达到40亿欧元。根据欧盟对GDPR执法的总结和期望，未来GDPR的执法会越来越严格和频繁。数字化转型网www.szhzxw.cn

我国的《个人信息保护法》自2021年11月1日正式实施，在规则的严厉程度上基本对标欧盟GDPR，而美国加州隐私立法（CCPA&CPRA）相较更为宽松。在适用地域范围上，GDPR最广泛，中国《个人信息保护法》更为克制，CCPA&CPRA最有限。在个人信息处理的合法性基础、同意规则、行政监管等方面，《个人信息保护法》比GDPR更严格，CCPA&CPRA最宽松。在个人信息定义、敏感信息处理规则等方面，《个人信息保护法》和GDPR严格程度基本一致，CCPA&CPRA最宽松。在受规制的对象类型、数据安全事件通知义务等方面，GDPR最严格《个人信息保护法》次之，CCPA&CPRA最宽松。

另外，各国数据保护政策和法规可能会不断变化，IBM咨询认为，企业需要保持高度敏感，及时调整合规策略，以应对政策变化带来的挑战。

例如，美国的数据保护法规在2023年之前一直保持相对宽松，但在2023年后，开始逐步收紧。

2023年10月25日，在瑞士举行的世界贸易组织电子商务联合声明倡议会议期间，美国放弃了长期以来坚持的部分关于跨境数据自由流动的主张，并且美国正在审查其在数据和源代码等敏感领域的贸易规则现行举措。数字化转型网www.szhzxw.cn

2023年11月15日，14名美国国会议员联合签署信函，向10家在美国进行自动驾驶汽车测试的中国公司发出质询，要求他们就“如何收集和处理美国的数据、以及与中国政府关系”做出回应。虽然拥有自动驾驶汽车的中国公司在加州仍然相对不受限制，但未来可能会越来越困难。现在是质询，紧接着就会正式审查。美国的一位国会众议员已经起草了众议院《国防授权法案》的修正案，要求国防部报告可能涉及中国自动驾驶汽车的国家安全威胁，该法案已获得众议院批准。

IBM咨询认为，企业需要密切关注并遵守不同国家的法律法规及执法动态，一方面最大限度规避限制性规范的违规风险，另一方面充分利用推动性规范的弹性空间，降低企业跨境管控压力和成本。

二、数据跨境传输的复杂性

数据跨境传输除了需要满足各地法律法规要求外，往往还面临“国家安全”、“数字主权”相伴而生的复杂地缘环境，各国围绕数据本地化的不同要求也进一步增加了企业的合规难度。数字化转型网www.szhzxw.cn

1国家安全

“国家安全”日益成为相关国家限制数据跨境流动的动力。一方面，特定重要数据的确需要加以保护和管理，例如基因、地理、气象等敏感数据以及大量个人数据等，都存在构成国家安全风险的可能。

但另一方面，“国家安全”的概念同样也是模糊且覆盖广泛的，一旦跟国家安全风险挂钩，数据“真正的用途”便不再被关注，一方面政府无需提出合理有效的证明，另一方面企业亦难以“自证清白”。

美国对中国某短视频平台海外版的打压，其中一个理由就是怀疑其搜集的大量数据会交给中国政府、影响其国家安全；美国也以国家安全为由，出台了阻止外国实体获得大量美国人个人数据的行政令，禁止数据流向中国在内的所谓“受关注国家”。

2 数字主权

数字主权是国家主权在数字领域的延展。美国GAFA（谷歌、苹果、Facebook 和亚马逊）的全球扩张，加剧了价值转移的严重失衡，产生了数字化转型网www.szhzxw.cn

数字领域的经济依赖，各国围绕数字经济发展的自主权的讨论开始增加。2013年斯诺登等事件的接连发生，也使得各国政府越发担忧由于跨境数据流动而失去对他国数字平台的控制，进而损害本国主权。数字主权的概念因此应运而生。

尽管数字主权的概念仍然广泛而模糊，但已得到不少国家认可或接受，并在各自国家内以不同的方式得到解释和应用，也反映了有关国家各自的价值观和政治偏好。数字化转型网www.szhzxw.cn

比如，欧盟的“数字主权”具有较强的代表性和影响力，最早于2008年进入欧盟公共领域，并逐渐确认为“欧洲数字政策的主旋律”；由于欧盟在数字领域的发展落后于美国和中国，且更加注重保护基本的个人权利，其实现数字主权的路径和愿景会更加侧重于强化数字平台责任。中国的数字主权意味着将数据保护作为政府的核心和战略资产，重点在于安全。美国由于缺少联邦层面的数据保护法规，美国企业对数据具有更多的自主权。而其他发展中国家提到的数字主权，往往是上述不同概念的混合，特别是曾经做过殖民地的国家，更多是从对“数字殖民主义的反抗”角度出发理解数字主权。

但与此同时，过度强调数字主权及其有关概念，反过来可能也会削弱国家在数字领域的国际吸引力、加深国际数字鸿沟，因此并不是没有反对意见。

3数据本地化

数据本地化是数据跨境管理的一种措施，通常理解为某一主权国家和地区，通过制定法律或规则来限制本国和地区数据向境外流动，是对数据出境进行限制的做法之一。数据本地化不仅增加了企业的合规成本，还可能影响数据的流动性和企业的全球运营效率。数字化转型网www.szhzxw.cn

目前，全球多个国家和地区提出了本地化要求，宽严程度有所不同，几种模式交织并行：

模式1：无本地化要求，但有出境限制。比如，日本和欧盟规定原则上允许数据合规流动。

模式2：境内存储副本，对转移或出境无限制。比如，印度仅要求将数据副本存储在国内计算机设备中，对外转移或处理数据副本无限制，其通常的目的是确保监管需求。

模式3：境内存储，可境外处理。比如，俄罗斯规定数据必须首次存储在国内，满足出境合规条件的情况下可以向境外传输，在境外处

理数据。

模式4：境内存储、处理。比如，美国、土耳其、澳大利亚规定数据只能在境内存储、处理，仅在特定的条件下（如国家安全需求）的情况下，经审批出境。数字化转型网www.szhzxw.cn

三、数据合规策略的一致性

出海企业在全球化的商业环境中，面临着复杂的数据保护和隐私法规挑战。

IBM咨询认为，为了在各个国家和地区顺利开展业务，企业必须与当地的监管机构、合作伙伴以及供应商等多方进行深入的沟通和协调。

这种协调不仅涉及到对各国数据保护法规的理解和遵守，及时了解和适应法规变化，降低因违反法规而面临的企业声誉风险、法律风险和罚款；还需要基于对各国法规的理解，制定一套统一的数据合规策略，明确数据收集、存储、处理和传输等方面的操作规范，确保在全球范围内的数据处理活动都能遵守相关法规。

通过协调一致的数据合规策略，企业可以确保与各方合作伙伴和供应商的合作更加顺畅，避免因数据问题影响合作关系。数字化转型网www.szhzxw.cn

同时，数据合规策略的一致性有助于企业在全球市场中做出更明智的战略决策，确保企业的长期可持续发展。

四、不同行业数据跨境的特殊性

除了以上各行业均面临的共性挑战之外，不同的行业在数据跨境时都面临着不同的挑战。

这主要受到行业特性、法律法规、数据敏感度、业务模式和国际合作等多方面因素的影响。

例如：数字化转型网www.szhzxw.cn

金融行业：金融数据通常涉及个人隐私和财务信息，因此对数据保护要求极高。跨境数据传输需要符合严格的金融监管要求，如欧盟的GDPR、美国的ADPPA和CCPA。

医疗行业：医疗数据包含敏感的个人健康信息，需要遵守HIPAA等健康信息保护法规。跨境数据传输需要确保数据的安全性和隐私性，避免泄露给未授权的第三方。

工业制造业：工业制造业数据可能包含商业秘密和知识产权信息，对数据保护有特别要求。跨境数据传输需考虑供应链管理和国际合作的需要。

信息技术行业：IT行业数据跨境涉及大量的用户数据和网络流量，需要高度的数据安全和隐私保护。跨境数据传输需遵守各国的数据保护法规，如欧盟的GDPR。

媒体和娱乐行业：媒体数据跨境可能涉及版权问题，需要确保内容的合法传播。跨境数据传输需考虑不同国家对媒体内容的审查和监管政策。数字化转型网www.szhzxw.cn

电子商务：电商数据跨境涉及消费者个人信息和交易数据，需要保护消费者隐私。跨境数据传输需考虑税务、关税和消费者权益保护等问题。

出行行业：出行行业包括航空、铁路、公路、水路等交通方式，涉及大量的乘客信息、行程数据和支付信息等敏感信息，需要出行企业采取特殊的保护措施。跨境数据需要确保数据存储在安全的服务器上，并需要实施严格的访问控制措施。

汽车行业：汽车行业涉及车辆数据、位置数据、个人信息、供应链数据，需要实施严格的访问控制，防止数据泄露、篡改和丢失。跨境数据传输需要使用安全的传输协议，以及确保数据存储的安全，定期进行审计，实时监控数据访问和传输活动。

消费电子行业：消费电子行业主要涉及用户数据、设备数据、位置数据、供应链数据等，需要采取特殊的保护措施，以确保数据安全和合规。跨境数据传输时，需要采用安全的加密算法和传输协议，并需要定期备份跨境数据，确保数据安全。数字化转型网www.szhzxw.cn

能源行业：能源数据跨境可能涉及关键基础设施和国家安全，对数据的控制非常严格。跨境数据传输需符合国际能源合作和安全协议。

每个行业在数据跨境时都需要考虑其特殊性，并制定相应的数据管理和保护策略，以确保合规性、安全性和业务的连续性。

总之，IBM咨询认为，中国企业在出海过程中需要全面了解和遵守各国的数据保护法规，建立完善的数据合规体系，并通过技术和管理措施确保数据的安全和合规性。数字化转型网www.szhzxw.cn

同时，企业还需要密切关注政策变化和执法动态，及时调整合规策略，以应对不断变化的国际数据保护环境。

五、合理规避风险，成为您坚实的后盾

随着网络和智能设备的全面普及，国内互联网市场日益饱和，竞争压力剧增，中国互联网用户已达总人口的 90%，用户增长空间几近触顶。海外市场成为互联网企业瞄准的下一个风口。越来越多的中国企业走出国门，在全球范围的收购以及在海外开设分公司，积极拓展海外市场，发掘更多商机。据统计，我国在境外已经有超过 3.72 万家的投资企业或分公司。在面对世界各地多种多样的法律法规时，企业要遵循各行业和地区的合规性要求。出海企业需要有可信赖的合作伙伴帮助克服挑战。

企业可从以下四个关键步骤，开启安全合规的出海之旅：

发现 — 识别您拥有的个人数据及其所在位置。

管理 — 管理个人数据的使用和访问方式。数字化转型网www.szhzxw.cn

保护 — 建立安全控制举措，预防、检测和响应数据漏洞和数据泄露。

报告 — 执行数据请求，报告数据泄露，并保留所需文档。