为深入贯彻落实《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于印发<黑龙江省法治政府建设实施方案（2016—2020年）>的通知》和《工业和信息化部关于印发贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）>实施方案的通知》精神，加快推进我委法治政府建设，结合全省工业和信息化工作实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是参加十二届全国人大第四次会议黑龙江代表团全体会议审议时和在黑龙江考察调研时的重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，紧紧围绕“五大规划”发展战略、“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设和十大重点产业发展，深入推进依法行政，加快建设法治政府，为龙江工业和信息化平稳健康发展提供有力法治保障。
（二）工作目标
经过坚持不懈的努力，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，全面提升委机关法治水平。
（三）基本原则
坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持以人民需要为中心，坚持从工业和信息化工作实际出发，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把工业和信息化工作全面纳入法治轨道，实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。数字化转型网www.szhzxw.cn
二、主要任务
（一）依法全面履行政府职能
认真贯彻落实行政许可“一法一例”。坚持“多取消、审一次、真备案”的原则，继续清理行政审批事项，能够取消的全部取消，直接面向基层、量大面广、由下级行政机关实施更方便有效的要下放。最大程度减少对生产经营活动的许可，最大幅度减少对各类机构及其活动的认定，为全省工业和信息化行业发展激发活力，消除障碍。落实国家关于资质资格准入许可清理要求和职业资格目录清单管理制度。对增加企业和公民负担的证照进行清理规范。提高改革措施的协调性，对下放的审批权限原则上同步下放前置条件审批权限，做到纵向同步、横向协调。做好已取消和下放管理层级行政审批事项的落实和衔接，加强事中事后监管。对保留的行政审批事项，实行网上审批。进一步加快清理和规范委属事业单位、行业协会等实质性审批权，推进行业协会与委机关脱钩。认真执行国家及省政府公布的工商登记前置、后置行政审批事项。严格落实权力清单、责任清单、中介服务清单等制度。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将保留的各项行政职权的名称、编码、类型、依据、行使主体、运行流程、监督方式等内容以权力清单的形式向社会公开。按照权责一致的原则，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。推进权力清单统一规范。不断完善行政权力运行流程图。清理规范各类行政权力中介服务事项，坚决整治“红顶中介”，通过破除垄断、切断利益关联、加强监管等方式，促进中介服务市场健康发展。落实国家关于发展规划、投资管理、财政税收、金融等方面法律法规规定，健全我省相关制度。树立绿色发展理念，认真贯彻执行《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于加快推进生态文明建设的实施意见》。
（二）完善依法行政制度体系
坚持法治建设与深化改革、服务经济社会发展相结合，按照“立、改、废”并重、“近、中、远”相结合的思路，不断完善工业和信息化立法体制机制。围绕“五大规划”发展战略和“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设，加强重点领域立法，对社会高度关注、行政管理急需、条件较为成熟的，要集中力量抓紧完成。积极推动《黑龙江省促进中小企业发展条例（修订）》等地方性法规、政府规章的出台和贯彻落实。对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措，要及时制定地方性法规、政府规章，实践条件还不成熟需要先行先试的要按照法定程序作出授权，确保在法治轨道上推进改革。提高政府立法公众参与度。拟设定的制度涉及群众切身利益或者各方面存在较大意见分歧的，要采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查等形式广泛听取意见。除依法需要保密的外，地方性法规、政府规章草案要通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见，期限一般不少于30日。完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，应当按照法定要求和程序予以公布，未经公布的不得作为行政管理依据。认真开展规范性文件合法性审查，按时做好规范性文件报备工作。根据全面深化改革、经济社会发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，及时清理有关规范性文件，并将清理结果向社会公布。实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。数字化转型网www.szhzxw.cn
（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化
完善重大行政决策程序制度，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序，强化决策法定程序的刚性约束。事关全省工业和信息化发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，应当广泛听取意见，与利害关系人进行充分沟通，并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。对专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家、专业机构进行论证。选择论证专家要注重专业性、代表性、均衡性，支持其独立开展工作，逐步实行专家信息和论证意见公开。完善行政决策风险评估机制，对事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大事项，未经评估或者评估未通过的，不予决策。健全并落实行政机关内部重大决策合法性审查机制，重大决策事项应当在提交讨论前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论。建立以法制机构人员为主体、吸收工业和信息化领域专家和律师等参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。重大行政决策应当经委主任办公会议讨论，由主要领导在集体讨论基础上作出决定。主要领导拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。跟踪决策执行情况和实施效果，根据实际需要进行重大行政决策后评估。
（四）坚持严格规范公正文明执法
坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当。强化军工、民爆安全生产。提高行政强制执行效率。贯彻落实我省行政执法和刑事司法衔接实施办法，坚决防止有案不移、有案难移、以罚代刑现象发生，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，避免行政执法随意化等问题。建立执法全过程记录制度，制定行政执法程序规范，明确具体操作流程，推进执法文书电子化、办案信息系统化，在无线电执法等执法过程中充分利用现场记录设备、视频监控设施等技术手段，加强各种记录手段之间的综合运用，在立案、调查取证、行政决定、执行等行政执法活动各个环节实现无缝对接和全过程的跟踪监管。重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。推行工业和信息化行政执法检查“双随机、一公开”工作机制，建立并完善随机抽查事项清单、被检市场主体名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则，随机抽取监管对象，随机选派执法检查人员，全面公开监管信息。实施行政执法公示制度。强化科技、装备在行政执法中的应用。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。严格确定不同处室、部门岗位执法人员的执法责任，建立健全常态化的责任追究机制。加强执法监督，加快建立统一的行政执法监督网络平台。建立健全行政执法投诉举报、情况通报等制度。坚决排除对执法活动的干预，防止和克服防止和克服行政执法权与部门利益直接或者变相挂钩，防止和克服执法工作中的利益驱动，惩治执法腐败现象。对行政执法人员进行严格清理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，认真贯彻落实《黑龙江省行政执法证件管理办法》，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。健全纪律约束机制，加强职业道德教育，全面提高执法人员素质。逐步推行行政执法人员平时考核制度，科学合理设计考核指标体系，考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。支持行政执法机关依法公正行使职权，不得让行政执法人员做不符合法律规定的事情。
（五）强化对行政权力的制约和监督
坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，完善各方面监督制度，确保按照法定权限和程序行使权力。起草规范性文件，要有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求，切实把权力关进制度的笼子。加强行政程序制度建设，严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。支持人民法院依法受理行政案件，健全行政机关依法出庭应诉制度，尊重并执行人民法院生效判决、裁定和调解书。认真对待司法建议。积极配合检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为所进行的监督。认真执行《黑龙江省行政执法与监督条例》，健全并落实权力制约和监督机制，强化内部流程控制，防止权力滥用。畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉的通知》，完善政府信息公开制度，拓宽政府信息公开渠道，进一步明确政府信息公开范围和内容。创新政务公开方式，扩大网上办事范围，方便企业通过互联网查询、办事、提出意见和建议。加强行政问责规范化、制度化建设，增强行政问责的针对性和时效性。加大问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。数字化转型网www.szhzxw.cn
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷
完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化矛盾纠纷解决机制。落实行政复议制度，充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。健全行政复议案件审理机制，加大公开听证审理力度，纠正违法或者不当行政行为。提高行政复议办案质量，增强行政复议的专业性、透明度和公信力。加强行政复议工作人员学习培训，切实提高行政复议人员素质。严格落实行政复议决定，认真落实行政复议案件执行移送制度。行政赔偿申请渠道畅通，依照法定程序、期限和标准办理赔偿案件，依法履行赔偿义务。完善落实行政调解、行政裁决、仲裁制度。把信访纳入法治化轨道，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序。优化传统信访途径，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。进一步落实属地、属事责任，推动信访问题在基层得到依法妥善解决。严格实行诉访分离，完善信访事项审查机制，明确受理范围。实行律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作制度，切实做好诉访分流引导。完善涉法涉诉信访依法终结制度，确保案件终结质量。
（七）全面提高法治思维和依法行政能力
树立重视法治素养和法治能力的用人导向。在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改，影响工作的要调离岗位，问题严重或者违法违纪的，依法依纪严肃处理。完善学法制度，每年至少举办一期领导干部法治专题培训班，行政执法人员每年参训时间原则上不少于15日，每年的公务员初任及任职培训中加大法律知识培训力度。定期组织开展对执法人员法律素质状况的抽查测试。注重通过法治实践提高法治思维和依法行政能力，自觉运用法治思维和法治方式深化工业和信息化改革，推动产业发展，处理各种利益问题，避免埋钉子、留尾巴，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。委干部要以旁听庭审等方式，现场体验行政应诉工作，促进法治思维和依法行政能力的提升。注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。落实“谁执法谁普法”的普法责任制和行政执法人员以案释法制度，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。
三、组织保障
（一）加强对法治政府建设的领导
切实将坚持党的领导贯彻到委机关法治建设各方面，增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感，强化和落实工作责任。委主要领导要履行委机关法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，结合实际，每年部署法治政府建设年度重点工作，带动法治政府建设各项工作全面深入开展。在每年2月15日前向省政府和工业和信息化部报告委机关上年度法治政府建设情况，报告内容同步在委机关网站向社会公开。数字化转型网www.szhzxw.cn
（二）强化考核和督促检查
围绕《<黑龙江省法治政府建设实施方案（2016-2020年）>任务举措分工及时间进度安排》以及省法制办每年制定的法治政府年度考核建设方案，细化年度任务分工、责任处室和进度安排，推动法治政府建设任务落实。严格遵守宪法法律，坚决查处执法犯法、违法用权等行为。加强对法治政府建设进展情况的督促检查，结合法治政府建设年度重点工作，开展定期检查和专项督查。对工作不力、问题较多的，要及时约谈、责令整改、通报批评，确保法治政府建设的各项任务落到实处。
（三）完善依法行政保障机制
加强政策法规处室队伍建设，加强人员培训，充分发挥其在推进法治政府建设工作中所承担的统筹规划、综合协调、督促指导、监督检查和考核评价等作用。探索通过政府购买服务等方式，建立工业和信息化法律服务机构，对依法行政工作中的重大问题进行专题研究，跟踪服务，充分发挥专家和专业机构在政府立法、依法行政工作中的智力支撑作用。
（四）切实发挥法治政府建设对优化发展环境的重要保障作用
将深入贯彻落实本实施方案与深入贯彻落实《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于进一步优化全省发展环境的意见》有机结合起来，健全联动机制，加强协调配合，形成法治政府建设与发展环境建设工作合力，发挥法治政府建设对吸引留住人才、营造公平公正发展环境、促进全省工业和信息化发展的重要保障作用。数字化转型网www.szhzxw.cn
声明：本文来自网络，版权归作者所有。文章内容仅代表作者独立观点，不代表数字化转型网立场，转载目的在于传递更多信息。如有侵权，请联系我们。数字化转型网www.szhzxw.cn
本文由数字化转型网（www.szhzxw.cn）转载而成，来源于黑龙江省工业和信息化厅；编辑/翻译：数字化转型网Jerry。
