根据国内外食品工业发展趋势和食物消费结构的变化，以及国家产业政策导向，结合食品工业的特点，今后五年及更长一段时期内，食品工业的发展既要统筹规划，又要突出重点，择优扶强，提高优势行业和企业的市场竞争力。数字化转型网www.szhzxw.cn
一、食品工业发展的重点
1、大豆加工业
大豆食品具有多种营养价值，对优化居民食物结构具有重要作用。2000年，我国大豆产量为1541万吨，占世界总产量1.7亿吨的9%，居世界第四位。东北三省和黄淮海地区为主产区，产量占全国2/3以上。但是，1996-2000年短短5年时间，我国已由大豆净出口国变成世界最大的大豆进口国。2000年全国进口大豆1042万吨，已占我国大豆产量的3/4。入世后，进口大豆对国产大豆的冲击加大，我国大豆产业形势更加严峻。目前，大多数大豆食品企业规模较小、设备陈旧、技术水平低、产品单一、竞争力不强，大豆加工业的深度开发程度和综合利用率很低，其产品品种、质量与数量均不能满足居民消费与市场开拓的需要。
“十五”期间，大豆加工业将着重发展销路广、市场潜力大的豆奶、豆奶粉、分离蛋白、浓缩蛋白、组织蛋白等新兴大豆食品，使总产量得到较大幅度增长；加快传统大豆食品的工业化生产进程；充分发挥我国优质大豆资源的优势，在大豆资源的综合利用上，积极开发大豆磷脂、皂甙、低聚糖、异黄酮、食用纤维等功能性食品，加快研制高质量、高附加值、高效益的具有特殊营养功能的新产品。大豆食品加工业的发展，要在巩固提高东北及内蒙古自治区、黄淮海生产区产品产量的同时，积极开发西部和南方红黄壤地区的大豆生产与深精加工。在依靠科技进步、改造现有企业的同时，以新区、新领域、新产品为重点。
“十五”末，初步形成我国现代大豆加工业的构架，实现工业化大豆食品占大豆食品总消费量的30%。
2、玉米加工业
玉米是我国最丰富的农作物之一，产量已超1亿吨，占全国粮食产量的22%以上，占世界玉米产量的21%左右，居世界第二位。目前我国玉米加工业存在着加工技术落后，深加工和综合利用能力差，以及企业规模小、产品成本高、区域布局不合理等问题。玉米加工量仅占玉米总产量的10%左右,70%则直接用于饲料，与发达国家相比存在明显差距,经济效益未能得以很好地发挥。数字化转型网www.szhzxw.cn
“十五”期间，玉米加工业将采取调整和发展并举的方针，调整区域布局和产品结构。继续加强以吉林、山东等玉米主产省区的玉米加工企业的产品结构和企业组织结构调整，支持和发展中西部地区的玉米加工业。积极开发进入一日三餐的方便营养玉米食品，突出主食粗细搭配，使居民的膳食结构更加合理；大力推广投入低、污染小的玉米干法脱胚制玉米粉技术，用作淀粉糖和发酵制品的生产原料；积极采用玉米提胚技术，开发玉米油系列产品，开拓国内、国际市场；开展综合利用，降低生产成本；积极发展玉米蛋白深加工，促进饲料生产，彻底缓解玉米产大于销的局面。
“十五”期末，力争使玉米加工量由目前的10%提高到15%，各类玉米工业食品达到800-1000万吨；减少环境污染，把玉米加工业提高到一个新水平。
3、马铃薯加工业
我国马铃薯种植面积达467万公顷，年产鲜薯量为6500万吨，居世界第二位。马铃薯主要分布在从黑龙江、吉林、内蒙、山西到青藏高原和云、贵、川等地区，也是中西部地区主要的农作物资源之一。在发达国家，马铃薯加工产品已成为人们日常生活中不可缺少的绿色食品，马铃薯加工率达90%以上。我国由于受传统食用习惯、加工技术水平和马铃薯品种的限制，马铃薯加工利用率仅占总产量的4%，且加工产品品种单一，多以粗淀粉及粉丝、粉皮等简单副食品为主，人均消费量很低，没有发挥出很好的经济效益。发展马铃薯加工业前景广阔，并且对带动农村经济，尤其是中西部地区经济发展将起到重要作用。
“十五”期间，要积极发展马铃薯加工业，重点发展马铃薯全粉和能进入一日三餐的马铃薯淀粉、专用淀粉和变性淀粉；开发马铃薯全粉和马铃薯各类食品。同时加强优质、高产、抗逆等专用马铃薯品种的选育，培育高淀粉型、油炸型、高蛋白型等专用加工品种。数字化转型网www.szhzxw.cn
到“十五”末，建立起马铃薯全粉及加工品、淀粉、专用淀粉、马铃薯方便食品等产品体系，使马铃薯加工业成为中西部地区一个新的经济增长点。
4、乳品加工业
乳及乳制品是最接近于完善的食品，提高乳及乳制品的摄入量可以明显改善国民的身体素质。发展乳品加工业可以带动奶牛养殖业的发展，促进农牧业结构优化调整，增加农民收入。我国乳品企业主要分布在东北、华北、西北以及上海、北京等大城市。2000年全国奶类总产量仅919.1万吨，液态奶190万吨，乳制品产量82.9万吨，人均奶类消费水平不足7.3千克,远低于世界人均消费量93千克的水平，发展前景十分广阔。目前，我国乳品加工业存在的主要问题是产品结构不合理；多数企业规模小、自动化程度低；奶牛饲养规模小、机械挤奶比例低，原料奶质量不稳定等。
“十五”期间，乳品工业要调整企业结构，优化产品结构，提高产品质量，从总体上降低奶粉生产比例，增加液体奶产量。城市型的乳品企业要着重发展杀菌奶、酸奶、花色奶、含乳饮料等液体奶的生产；基地型乳品企业仍以奶粉生产为主，适当调整产品结构，重点发展配方奶粉、功能性奶粉，以及作为食品工业配料的全脂奶粉、脱脂奶粉等，适当发展灭菌奶、干酪、奶油等。要切实抓好奶源基地的建设，扩大饲养规模，推广机械挤奶,提高原料奶质量,推广“分散饲养、集中挤奶”和“集中饲养、统一管理”的“奶牛合作社”模式。“十五”期间要重点抓好东北、华北、西北乳品加工业的发展。数字化转型网www.szhzxw.cn
到“十五”末，机械化挤奶率力争达到50%，全面提高原料奶质量；乳制品产量年递增速度争取达到10%左右，达到130万吨；液体奶产量力争递增速度在20%左右，达到450万吨。
5、肉类加工业
肉类加工业包括畜禽养殖、屠宰及加工。发展肉类加工，对国民经济的发展，丰富我国城镇居民菜篮子和提高人们生活质量举足轻重。2000年我国肉类总产量为6046万吨，肉类加工业已步入新的发展阶段，市场供应充足、价格平稳，消费量不断增长，市场前景广阔。目前存在的主要问题是形成规模的大型企业较少，中小企业技术水平和产品加工质量低；从饲养到加工过程中，卫生安全方面的有效保障机制不完善；肉制品产量占肉类总产量的比例低，且高档优质产品、低温制品、中式制品和新产品少等。
“十五”期间，大力发展冷却肉、分割肉和直接食用的各类熟肉精制品，逐步提高熟肉制品在肉类消费中的比重。在稳步发展猪肉产品的同时，积极发展禽肉、牛羊肉等制品，提高牛羊肉、禽肉及其制品的比例，生产高档、优质、方便、卫生、营养的肉制品；要继续推行定点屠宰、全面检疫、统一纳税、分散经营，提高机械化屠宰比重。要建立和完善肉类生产全过程的安全质量保障体系，全面展开质量体系认证，特别是HACCP质量保障体系，保障肉类产品的安全与卫生，增强参与国际竞争的能力。在肉类加工企业，要广泛开展畜禽内脏、肥膘及毛、骨、血资源的综合利用，发展生物制品生产等；大力开展节水的开发和应用，降低单位产品的能耗水平；建立污染物处理设施，搞好环境保护，保证全行业的可持续发展。
“十五”期末，优化肉制品产品结构，提高产品质量，建立完善肉制品卫生安全方面的有效保障机制，全面提高我国肉类加工业的国际竞争力。
6、制糖工业
食糖是关系国计民生的重要商品，它既是人民生活的必需品，又是食品工业的基础原料。同时糖料种植又关系到老少边穷地区农民的脱贫致富,因此保持制糖工业的稳定与发展意义重大。目前，我国糖产区主要分布在广西、广东、云南、新疆四省区，其产糖量占全国总量的80%以上。制糖工业存在的主要问题是：糖料种植成本高；多数糖厂规模偏小，技术装备落后，综合利用效率低，污染严重;产品品种单一,高质量产品比重小。数字化转型网www.szhzxw.cn
“十五”期间，在产品结构上，要按照市场需求增加花色品种，提高产品质量，发展精炼糖，推广小包装。在糖料生产方面，要以提高农业劳动生产率为主攻方向，并进一步提高糖料单产和含糖量，在重点产糖地区要加速实现糖料生产的机械化、水利化、良种化和规模经营；对不宜发展糖料的地区，要逐步退出制糖行业，优势地区如广西、广东、云南、新疆要在调整、优化结构的基础上，扩大优势企业的规模，不断提高产品质量和生产技术水平。在企业组织结构上，鼓励通过重组建立科工农贸一体化的大型企业集团，促进糖厂的规模化生产；对扭亏无望、资不抵债、污染严重的小糖厂要坚决依法实施破产。在糖厂资源综合利用方面，要依法关停污染严重的糖蜜酒精车间和蔗渣造纸车间，鼓励集中利用糖蜜与蔗渣，进行发酵和造纸废液的无害处理；积极探讨糖蜜用于生产饲料和燃料乙醇的具体途径。
“十五”末，糖产量达到1000万吨左右，企业平均规模达到年产糖4万吨左右（相当于日榨甘蔗3000吨规模糖厂），糖厂的技术装备达到国外八十年代的水平，提高综合利用水平，综合利用产值占总产值提高的50%。
7、果蔬采后贮运加工业
我国水果、蔬菜资源丰富，为世界第一生产大国，2000年我国水果和蔬菜总产量分别为6000多万吨和4亿多吨。果蔬产业是我国种植业中仅次于粮食产业的大产业，是我国加入WTO后农产品中少数具有竞争优势的重要产业之一。但我国果蔬产业存在的问题是资源利用效率较低，总体加工能力低下，采后损失率高，与世界先进国家相比仍有相当差距，且滞后于自身产业的发展需求。美国等发达国家的果蔬采后损失率不到5%，而我国高达30%左右，特别是果蔬产后贮运、保鲜、深加工等方面技术差距更大，丰产不丰收，丰收不增值。这已成为制约我国果蔬产业快速发展的瓶颈。数字化转型网www.szhzxw.cn
“十五”期间要在保证水果、蔬菜供应量的基础上，努力提高水果、蔬菜的品质和调整品种结构，加大果蔬采后贮运加工力度，使我国果蔬业由数量效益型向质量效益型转变，更适应国内外市场需求。要既重视鲜食品种的改良和发展，又重视加工专用品种的引进与推广，保证鲜食和加工品种合理布局的形成；培育果蔬加工骨干企业，加速果蔬产、加、销一体化进程，形成果蔬生产专业化、加工规模化、管理企业化、服务社会化和科工贸一体化；按照国际质量标准和要求规范果蔬加工产业，在“原料一加工一流通”各个环节中建立全程质量控制体系，用信息、生物等高新技术改造提升果蔬加工业的工艺水平。同时，要加快我国果蔬精深加工和综合利用的步伐，重点发展果蔬贮运保鲜、果蔬汁、果酒、果蔬粉、切割蔬菜、脱水蔬菜、速冻蔬菜、果蔬脆片等产品及其果蔬皮渣的综合利用，大力提高果蔬资源的利用率。
“十五”末，争取果蔬加工处理率由目前的20-30%增加到45-55%，采后损失率从25-30%降低到15-20%。
8、饮料工业
饮料工业是食品工业中发展最快的行业。从1980年到2000年，全国饮料总产量由28.8万吨增至1496.8万吨，年均增幅达到近23%。随着国民经济的发展，饮料工业在食品工业中所占比重将越来越大。我国饮料产量主要集中在广东、浙江、上海等地，三省市总产量已超过全国产量的50%以上。饮料工业存在的突出问题是：人均消费水平低，地区发展不平衡，适宜饮料加工的农产品原料不足，饮料产品结构不尽合理等。数字化转型网www.szhzxw.cn
“十五”期间，饮料工业要逐步调整产品结构，积极发展有我国资源优势的农产品为主要原料的饮料产品。鼓励和规范发展符合饮料消费市场规律的主流产品，如运动饮料、瓶装饮用水等；降低碳酸饮料比重，重点发展茶饮料、果汁及果汁饮料、蔬菜汁饮料和植物蛋白饮料；支持果蔬饮料和矿泉水企业的规模化生产。加快产品的升级换代，提高附加值，搞好综合利用。
“十五”末，饮料总产量达到2700万吨左右，其中我国有资源优势的饮料产品由现在占总产量的25%提高到近40%，并形成一批技术装备良好，经营管理高效，具有国际竞争力的生产企业，力创数个国际品牌。
9、方便食品和功能性食品
目前，我国在方便食品和功能性食品方面还处在起步阶段，生产技术水平比较落后，产品科技含量不高，有些品种尚属空白。
“十五”期间，要加大开发方便食品和功能性食品的力度，重点发展速冻、微波、保鲜、休闲、调味食品和中西式快餐食品等方便食品，不断提高人们一日三餐中工业食品的比例，缩短家庭烹饪时间，减轻劳动强度；在功能性食品方面，首先要推广主食营养强化，改善居民的营养状况，积极开发符合营养、健康的定型包装食品、婴幼儿辅助添加剂食品和断奶食品以及特殊人群食用的食品。加强合理膳食、营养配餐技术指导，满足成长期学生和康复病人的营养需求等；重点发展功能因子明确、功能作用显著的第三代功能食品，在此基础上，开发适应不同人群的特需保健食品。此外，应根据各地区的资源优势，发展食用野生菜、干果、山珍等特有资源的食品加工。数字化转型网www.szhzxw.cn
“十五”末，逐步形成现代化的方便食品和功能性食品行业的基本框架，使其产品产量和质量有较快提高。
10、水产加工业
水产品加工包括水产品制冷、干制、腌制、熏制、罐制、鱼糜加工、水产调味品、鱼粉、海藻食品等。2000年我国水产品总产量为4279万吨，为全球水产品总产量的1/3，连续9年位居世界第一位；水产品加工能力达到934万吨/年，出口额38.3亿元，在粮食、蔬菜、水果、花卉、畜牧、水产等6类产品中居于首位，具有一定的国际竞争优势。但我国水产加工业存在的问题是水产加工量比例较低，加工比例不到总产量的1/3，其中淡水水产品加工比例不足5%；加工技术含量低，高附加值产品少，传统风味水产品加工技术落后；废弃物综合加工利用水平不高。
“十五”期间，要根据国际、国内市场的需求，调整产品结构，推进淡水鱼、贝类、中上层鱼类、藻类加工体系的建立，积极发展高营养、低脂肪、无公害、环保型水产食品。通过培植开发名牌产品，扶持骨干企业，开拓国际市场。加强水产品市场建设和管理，发展水产品精深加工，开发高附加值产品，努力开发速冻、即食性水产、调味品、水产饮品，解决鱼腥味难题，保留新鲜味感和营养。重点抓好淡水鱼类、海水中上层鱼类加工综合利用、贝类净化加工等的基地和配套冷链设施建设，提高产品附加值。同时，要加强水产品标准体系建设，全面推行HACCP管理系统，制定、修订一批水产品质量、品种、生产技术、生态环境等标准，逐步与国际接轨，培植水产品名牌产品，提高产品竞争力。数字化转型网www.szhzxw.cn
“十五”期末，力争水产精深加工产量有较大幅度的提高。
11、食品加工与包装机械业
食品加工与包装机械是促进食品工业技术进步与发展的基础行业，对食品工业发展的配套至关重要。目前我国食品加工与包装机械严重滞后于快速发展的食品工业的需求。
“十五”期间，要加快发展食品加工与包装装备的技术创新速度，推动产品结构、企业结构和技术结构的调整。选择食品工业中主要行业的技术装备，依靠技术创新，结合技术改造和关键技术的引进、消化吸收，提高食品工业装备的自动化水平。随着市场的变化，食品加工机械要向多品种、成套化方向发展。重点发展乳品机械中的鲜奶超高温灭菌装备、无菌灌装系统、乳品的前处理装备，饮料机械中的无菌冷（热）灌装生产线、全自动饮料混合系统、饮料前处理装备，酿酒机械中的计算机控制的高分子材料“制瓶－灌装－封口”一体化设备，肉类深加工机械中的全自动真空斩拌机、充填机、注射机、包装机等及畜、禽屠宰后内脏、血、皮、骨和各种腺体等综合利用设备，方便食品机械中的方便面、方便米粉、方便粥、方便米饭、快餐等加工成套设备以及传统食品、保健、婴幼食品加工设备等成套工业化生产装备，尤其是食品工业生产线关键易损件的国产化和食品包装外观设计、包装新材料的研究开发。数字化转型网www.szhzxw.cn
“十五”期末，使我国食品机械的整体国产化水平有较大提高，主导产品的15%达到二十世纪末的先进水平。
二、“十五”期间食品工业其他行业调整的主要方向
—-小麦加工业：积极发展食品专用粉，开发强力粉、中力粉、薄力粉等多品种面粉和传统食品专用粉，合理使用面粉添加剂；大力推广面制食品主食工业化生产，使一日三餐主食消费的工业食品城镇居民占50%以上，农村居民占20%以上；加强小麦及其副产品的综合利用和开发，积极开发谷朊粉、小麦胚芽、小麦麸皮制品等。
—-稻谷加工业：要推广大米配米、调质技术，开发精米加工新产品，发展免淘米、营养强化米的生产，扩大优质米的出口；合理利用米糠资源，提高综合利用水平，积极开发米蛋白、米糠营养油、米糠多糖、膳食纤维以及γ-谷维醇等功能食品。
—-油脂行业：重点发展专用油生产，根据油脂的用途，逐渐推广高级烹调油、煎炸油、人造奶油、起酥油等产品。加强综合利用，利用油脂精炼副产物生产卵磷脂、甘油、脂肪酸等高附加值产品。开发各种油料蛋白产品，扩大油料蛋白在食品工业中的应用。
—-制盐行业：重在调整结构，控制总量，压缩过剩生产能力。在此基础上，根据市场需求，工业盐鼓励发展液体盐，实现卤水直接制碱；食盐要发展多品种，改进包装，做好缺碘地区的食盐加碘工作；同时大力开发适合各种用途的盐和盐化工产品，积极扩大盐产品的出口。到2005年，盐产品总量控制在3200万吨以内。数字化转型网www.szhzxw.cn
—-罐头食品工业：重点调整产品结构，使罐头成为方便、风味、营养保健的食品。积极开发国内外市场畅销的罐头食品，发展地方特色传统风味罐头；努力增加品种、改善包装，提高质量，培育名优产品品牌。
—-酿酒行业：酿酒业要继续贯彻”优质、低度、多品种、低消耗、少污染、高效益”的方针，积极实施”四个转变”（普通酒向优质酒转变，高度酒向低度酒转变，蒸馏酒向酿造酒转变，粮食酒向水果酒转变），以市场需求为导向，以节粮和满足消费为目标。重点发展葡萄酒、水果酒，积极发展黄酒，稳步发展啤酒，控制白酒总量。加快优质酿酒葡萄种植基地及啤酒用大麦基地的建设。
—-发酵制品行业：调整味精、柠檬酸、酶制剂等发酵制品工业的产品结构和加强综合利用，实现清洁生产。鼓励因地制宜、经济合理地选用原料，提倡采用非粮食原料，降低生产成本。积极采用精料和清液发酵工艺，提高质量和得率。将基因工程和细胞工程技术应用于发酵产品生产，促进生产水平上新台阶；采用高新技术加快配套工程研究，加快传统产品技术改造，以节能降耗、减少污染为主攻方向，逐步实现传统生产现代化。
—-食品添加剂行业：食品添加剂与各类食品加工业密切相关。我国食品添加剂发展的方向是天然、营养、多功能且安全可靠，形成与食品工业相适应的食品添加剂生产体系。要合理调整结构，把发展营养强化剂、防腐保鲜剂、高档次的香料香精以及多功能的食品添加剂放在重要位置，同时要采用生物技术和其他高新技术开发新品种，提高质量，扩大应用领域。加快发展扩大出口、替代进口的食品添加剂。
—-调味品行业：要大力发展新型调味品、天然调味品、复合调料和方便调料，积极支持生物工程技术、膜技术等在调味品制造中的应用，提高调味品的卫生质量，降低污染，重点扶持一批大型调味品生产企业的设备更新和工艺改进，扩大生产规模，提高产品档次。数字化转型网www.szhzxw.cn
—-烟草加工业：在充分考虑烟草对健康的实际危害和全球控烟总趋势的情况下，认真处理好我国烟草经济发展与控烟工作的关系，加强宏观调控，严格控制总量，着力调整结构，提高经济运行的质量和效益，加快实施大企业、大集团战略，提高行业整体实力，增强国际竞争力。
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