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日本数据信托银行制度的建立对促进个人数据流动、保护个人数据权利与安全等方面具有重要意义。当前，我国正处在大力开发公共数据资源的阶段，企业数据与个人数据的开发也将接踵而至。从日本的经验来看，其数据信托银行制度在以下方面的经验值得我国借鉴：数字化转型网www.szhzxw.cn
第一，应认识到设立个人数据账户的重要性，加快构建数字身份体系。如前所述，在绑定、汇总个人数据后，日本的个人编号起到了个人数字身份的作用，有效便利了数据信托银行业务的开展。刘泽刚（2024）的研究指出，在数字时代与人工智能时代，建立个人数据账户是在保障个人数据安全下促进个人数据利用的重要手段。我们此前在2024年11月27日发布的报告《“掘金”公共数据资源开发——2025年数字金融展望》[19]中指出，为我国个人、企业等主体开立数据账户有助于明确数据开发中的主体责任、激发数据要素市场活力、保障其在数据要素收益分配中权益。
第二，调动企业积极性，在数据要素市场的建设中发挥市场力量，盘活数据资源。数据信托银行作为一个集中的数据管理平台，能够对个人分散的海量数据进行有效整合、存储和管理，有助于盘活分散和闲置的个人数据资源。2025年1月6日，国家数据局在介绍《国家数据基础设施指引》相关情况的发布会[20]上指出：“2023年，我国数据总产量达到32.85泽字节（ZB），同比增长22.44%，但是仅有2.9%的数据被保存，企业超过一年未使用的数据占比近四成，数据流通利用效率有待进一步提升。” 公共数据是易于开采的“表层煤”，其他的数据资源则是开采难度大、但储量极大的“深井煤”。因此，与公共数据的开发不同，企业数据与个人数据的开发难度更大、不确定性更高，未来应在公共数据开发中已确立的制度与技术路径基础之上，充分发挥市场机构的主观能动性，以“高投入、高风险、高回报”的模式进行公共数据之外其他数据的开发与利用。
第三，鼓励金融机构等探索开展数据相关新型金融业务。2024年12月30日，发改委等6部门印发《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》，指出“鼓励创新数据保险、数据信托等金融服务产品”。对于数据托管，我们此前在2023年3月16日发布的报告《商业银行数据托管业务初探》对数据托管业务进行了深入分析。对于数据信托，本文结合日本开展数据信托银行的经验，探索了数据信托的概念与业务模式。对于数据保险，一般指的是专门针对数据相关风险的保险产品，它主要是为企业在数据的收集、存储、使用、传输等过程中可能遭受的数据泄露、数据损坏等损失提供经济补偿。例如，据调研机构统计[21]，2023年全球第三方网络责任保险市场销售额达到了134亿美元，其是指专注于为企业提供因网络安全漏洞或用户或第三方敏感数据泄露而造成的经济损失的保险的行业细分市场。根据国家数据局透露的信息，截至2024年末，“我国数据企业数量已超过19万家，产业规模突破2万亿元，年均增长率达25%以上”，随着数据要素市场的发展，将会出现更多生态空缺需要细分创新业务的填补。数字化转型网www.szhzxw.cn
第四，重视全国性银行、信托公司等金融机构在数据要素市场中的作用。如前所述，通过日本数据信托银行认证的企业仅有8家，原因在于开展数据要素相关业务对大部分企业来说“心有余而力不足”。我们此前在2024年11月发布的《“掘金”公共数据资源开发——2025年数字金融展望》[22]中指出，由于银行具备较强的技术能力、合规意识、安全保障能力、资本实力与抗风险能力，同时相关金融机构在各经济主体中有较高信赖度，因此可以探索更好推进允许银行参与数据相关业务。值得注意的是，日本三井住友信托银行获得数据信托银行认证后，一定程度上便利了其持有个人用户数据的流转与盘活，对于我国境内金融机构未来合法合规使用数据具有较强借鉴意义。值得注意的是，近年来我国信托公司正面临着转型发展的挑战，若能有效推动信托公司开展数据信托业务，或也将有利于信托行业整体转型发展、化解风险。
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