一、《指导意见》的发展思路
《指导意见》的总体思路是以激发制造企业创新活力、发展潜力和转型动力为主线，以建设制造业与互联网融合“双创”平台为抓手，围绕制造业与互联网融合关键环节，加快推动制造业转型升级，不断提升“中国制造”竞争新优势。未来一段时期，深化制造业与互联网融合发展，要坚持以下原则:
一是要坚持创新驱动，激发转型新动能。创新是制造业发展的重要引擎，是建设制造强国的关键核心。互联网突破地域、组织、技术的界限，推动制造业创新主体高效互动、产品快速迭代、模式深刻变革、用户深度参与，制造业创客空间、创新工场等新载体、新模式不断涌现，助推制造业从要素驱动向创新驱动转变。
二是坚持融合发展，催生制造新模式。深化制造业与互联网融合发展，可充分发挥我国制造业门类齐全、独立完整、规模庞大以及我国互联网应用创新活跃、产业规模领先、人才资本聚集的双优势，推动制造企业与互联网企业在发展理念、技术产业、生产体系、业务模式等方面全面融合，催生网络化协同制造、个性化定制、服务型制造等制造新模式。
三是坚持分业施策，培育竞争新优势。国内不同行业、不同地区的企业，有些处于工业2.0阶段需补课，有些处于工业3.0阶段待普及，有些处于工业4.0阶段可示范，这在全球工业大国中是非常少见的，这对于推进制造业与互联网融合提出非常大的挑战，需要针对不同行业、企业融合发展的基础和水平差异，提出精准政策体系，培育制造业竞争新优势。
四是坚持企业主体，构筑发展新环境。深化制造业与互联网融合发展，我们必须牢固树立制造是关键环节、制造业是主战场、制造企业是主力军的发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出企业主体地位，政府主要是在营造政策环境、提供公共服务、制定和实施标准等方面加强保障，形成公平有序的融合发展新环境。
二、《指导意见》的主要目标
《指导意见》提出了2018年的近期目标和2025年的中长期目标，同时，在具体目标设置上采用了定量目标和定性目标相结合的方式。
到2018年是“打基础”阶段，重点行业骨干企业互联网“双创”平台普及率达到80%，相比2015年年底，工业云企业用户翻一番，新产品研发周期缩短12%，库存周转率提高25%，能源利用率提高5%。制造业互联网“双创”平台成为促进制造业转型升级的新动能来源，形成一批示范引领效应较强的制造新模式，初步形成跨界融合的制造业新生态，制造业数字化、网络化、智能化取得明显进展，成为巩固制造业大国地位、加快向制造强国迈进的核心驱动力。
到2025年是“上台阶”阶段，力争实现制造业与互联网融合“双创”体系基本完备，融合发展新模式广泛普及，新型制造体系基本形成，制造业综合竞争实力大幅提升。
2009年以来，工业和信息化部组织开展了全国59个细分行业、55000家企业两化融合发展水平自评估、自诊断、自对标，《指导意见》以上述企业为样本测算出了2018年的具体指标。
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