一、主要措施
1、加强食品科技研究，加速产业化进程。促进食品工业高新技术产业化和行业技术进步，逐步形成适合我国特点的食品行业科技体制模式。一是加强产学研的联合协作；二是鼓励具有经济实力的大型食品企业建立健全企业技术中心，加速形成和完善技术创新机制；三是广泛开展国际合作与交流，要把自主研究开发与引进、消化吸收国外先进技术相结合；四是加速食品工业高、新技术成果产业化，注重传统工艺技术与高新技术的集成与优化，发挥技术的最大潜能与整体优势。“十五”期间要优选一批食品工业科研重大项目，集中力量、协调攻关、取得突破，尽快实现产业化。数字化转型网www.szhzxw.cn
2、以市场为导向，优化产品结构，搞好原料基地建设。要按照食品工业对原料的需求和优势农产品区域化布局的要求，引导调整和优化农产品结构，建立农产品标准化生产示范区和无公害生产示范基地。广泛推广科学种植。在不同的农作物产区，发展优质、高产、高效和标准化的原料产品，形成基地化、规模化、良种化、专用化。要加大原料基地的科技和资金投入，按照市场经济的需求，采取企业加农户等多种组织形式，逐步建立企业与农户利益共享、风险共担的机制，使农民真正得到实惠。要进一步抓好优质小麦、水稻、玉米、大麦、糖料、油料、果蔬、啤酒花、瘦肉型猪以及饲料报酬率高的肉牛、羊、奶牛、奶羊、禽类、水产品等种植、养殖和饲养基地建设，建设一批工业的优质原料基地，保证食品工业特别是大中城市食品工业发展的原料需求。在发展食品工业原料基地的同时，应大力开展可食资源的综合利用，包括采用预冷、可食用薄膜气调的先进保鲜、保藏技术等前处理手段，减少资源在流通中的损失。
3、加快建立现代企业制度，积极培育食品企业集团，着力转换企业经营机制。要引入市场机制，积极推行企业股份制改造。“十五”时期，继续扶持现有大中型骨干企业发展，加快规模经济发展的步伐，加大破产、兼并和资产重组力度，培育一批农工贸一体化、资本结构多元化、各项经济指标名列行业前茅、产品科技含量高、具有名牌产品的市场优势和已形成技术创新体系的具有国际竞争力的大型企业集团。
4、研究和利用WTO的协议和规则，做好食品工业的应对工作。要使企业尽快熟悉WTO和国际贸易所应遵循的规则，参照国际经贸规范、技术标准、财会标准以及我国政府根据WTO规则要求所调整的法律、法规或政策等组织生产与经营，增强企业的国际竞争能力。加快培养既了解行业发展、懂得专业知识又掌握国际经贸规则、熟悉外语的综合素质的人才队伍。有效利用世贸组织的无歧视原则和市场准入等项原则，扩大我国具有比较优势的食品出口贸易。认真研究并掌握我国食品出口重要贸易伙伴的相关技术规定和检测标准及方法，及时调整出口产品结构，淘汰与之不适应的生产方式和落后产品，跨越各种贸易壁垒的障碍，争取更大的市场空间和发展机会。加紧修改、完善制定、实施与食品有关的法律、法规和国家标准、行业标准及商品检疫、动植物检疫和卫生检疫标准。
5、结合西部开发，合理调整区域布局。继续充分发挥各区域的比较优势。要推动东部地区和中西部食品工业发达的地区，充分利用人才、科技、设备、资金、管理及市场影响等方面的雄厚优势，努力发展高技术含量、高附加值的产品，进一步提高其在国际市场上的竞争能力，使中西部地区食品工业跃上一个新台阶。充分利用西部地区食品资源优势和产业比较优势，在粮食、乳品、果蔬及西部特色资源的深加工等方面实现突破。要根据市场需求情况，在西部地区建设若干具有较大规模的食品深加工示范项目，培育名牌产品和地方特色产品，通过加强东中西部地区的经济技术联系与协作，加快西部地区食品工业的发展，促进食品工业东中西部区域布局的合理化。数字化转型网www.szhzxw.cn
6、建立和完善食品从原料到加工一系列的质量标准安全监督检测体系，建立市场准入制度。质检部门等有关部门要进一步完善食品和农产品的质量、卫生标准体系，尽快制定和完善无公害、绿色、有机食品的国家标准，并结合我国食品工业发展规划，有选择地采用国际标准和国外先进标准。要研究和借鉴国外等发达国家关于食品质量安全监管的模式和措施，切实加强监督管理，从企业保证质量的必备条件抓起，采取基地、企业自检与国家抽检相结合的办法，建立起一套完整的农产品从生产、加工、贮运到销费全过程的质量安全控制体系。运用开业审查、质量安全许可、强制检验及检验合格标志等市场准入手段，从食品生产加工源头上确保食品质量安全。要督促企业建立健全质量保证体系，积极贯彻ISO9000和HACCP等质量管理系列标准；要严格执行《产品质量法》、《食品卫生法》等法律法规，严格原辅材料质量的产前管理，严格设备管理，严格生产工艺规程要求，严格产品出厂检验，从生产加工各个环节上加强质量把关，严禁不合格食品出厂销售。要进一步加强对食品加工、食品进出口、食品销售等环节的监督检查，整顿和规范食品生产加工经营秩序，严厉打击制售假冒伪劣食品的违法犯罪行为。要对生产企业和市场上销售的食品进行定期和不定期的监督检测，并向社会公布检测结果，对直接危害人身安全健康的有毒有害食品，依法进行召回制度并进行相应处罚，以确保食品生产和消费的安全。
7、强化对食品工业的宏观调控力度。鉴于食品工业涉及第一、二、三产业，目前职能又分属不同部门，管理比较混乱、重复建设严重的问题，一是加强政府的有效监管。在国家综合部门的协调下，质检、工商、农业、卫生等部门要按照国务院确定的职责分工，各负其责，相互配合，切实履行好政府主管部门的职责，大力加强对食品工业的管理、监督、指导和协调。二是发挥信息的引导作用。建立食品工业信息集成系统，利用互联网络优势，积极推动包括全国性食品行业生产、技术、市场销售及食品质量安全监控网络和重大产业政策信息网络系统的建立，以有效指导食品行业及企业的健康发展。
二、相关政策
1、完善与食品工业发展相关的法律、法规、条例和规章制度。尽快研究制订《食品质量安全法》、《转基因食品法》、《畜禽屠宰法》等重要法律、法规，同时，尽快建立食品质量安全技术法规体系，逐步将食品工业的发展纳入法制管理的轨道，实行依法监管。数字化转型网www.szhzxw.cn
2、各级政府可采取多种措施有选择地支持一些科技含量高、市场前景广阔、能够扩大出口和提高西部地区农产品深加工水平的食品工业示范工程重点项目及为其提供相应技术设备支持的重点项目。
3、增加国家对食品科技发展的投入。国家要积极支持一批重大技术开发项目和技术基础性研究工作。鼓励企业积极从事食品技术的开发，以提高食品科技水平。重点支持科研单位为发展食品工业设立的科研重要专项，按照“自由申请、公平竞争、专家评议、择优扶强”的竞争方式进行管理。鉴于目前食品安全存在问题较大，要积极支持食品高新检测技术的研究，特别是质检部门，要加大对食品安全检测设备的投入，尽快建立和完善与国际食品检测先进技术相适应的我国食品安全检测体系。同时，国家列专项计划支持质检等有关部门加快建立和完善我国食品质量监督体系，严格市场准入制度，确保食品质量安全。
4、建立转基因食品审批制度，加强转基因食品的管理。逐步建立转基因食品加工、进口、流通过程中的风险评估和标识制度，以保证食品安全和生态环境安全。
5、国家在税收、金融等方面对食品加工企业给予政策扶持。
6、拓展融资渠道，多形式利用国内外资金。对科技含量较高、有良好的市场发展前景、经济效益好的食品骨干企业和西部地区食品工业优势项目，金融机构应积极提供融资支持，积极合理利用国外优惠贷款和国际商业贷款；继续鼓励外商与我国企业合资、合作；鼓励和吸收民间资本和其他行业资金投向食品工业，促进食品工业投资主体的多元化。数字化转型网www.szhzxw.cn
7、积极发挥行业协会的作用。充分发挥食品工业行业协会在参与行业规划、行业管理、项目评估、技术咨询、贸易仲裁、反倾销与应诉、法律法规及标准制定、市场监管、人才培训等方面的作用，使食品工业的管理与世界接轨。
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